【美国】美国2016年刑事司法发展状况速览

一、死刑执行问题

1、死刑执行和量刑人数继续减少。美国在2016年共执行死刑20人，创下1992年以来最低纪录。2016年死刑量刑人数也很少，只有30人。仍有31个州在法典中保有死刑立法，但2016年只有其中5个州实际执行死刑，尤以德克萨斯州和乔治亚州死刑执行次数最多，这也是传统死刑执行大州。

（美国死刑执行变迁）

2、在各州死刑立法方面分裂较大。德拉瓦州最高法院判决该州死刑法律违宪，且德拉瓦州总检察长已宣布不对该判决上诉。华盛顿州和俄勒冈州通过行政命令方式暂停死刑执行。堪萨斯州最高法院中已经有四位法官倾向废除死刑，但是这四位法官因其倾向废除死刑的观点受到支持死刑团体的批评。此外，2016年10月内布拉斯加州、奥克拉荷马州、加利福尼亚州则投票恢复或维持死刑。

二、刑事司法改革问题

1、旨在减少监禁人口的美国联邦量刑改革立法依然没有进展。美国监狱囚禁230万人，是全世界公布监禁人数最多的国家。其中，联邦监狱关押约21000人，州立监狱和看守所共关押超过200万人。联邦国会持续讨论对联邦量刑法规进行降低监狱人口的有限度改革，但直至2016年会期结束也未达成显著进展，使得联邦量刑与矫正改革法的立法程序失效。至于本届议会是否会继续提出联邦量刑与矫正改革立法并得到通过，则似乎更不明朗。

2、总统继续通过赦免权力推刑事司法变革。总统奥巴马在2016年（包括2017年1月的减刑）对联邦监狱中的1532名犯罪受刑人给予减刑，其中主要是毒品犯罪；另有14000件减刑申请案尚待审核。获减刑者超过三分之一是原本被判处终身监禁者，但1987年以后发生的联邦犯罪均不能申请假释。不过需要注意的一点是，奥巴马时期也是受到赦免拒绝人数最多的时期，其之所以总体赦免人数多，在一定程度上有申请人人数基数大的缘由存在。

（奥巴马执政时期特赦和减刑人数变化）

3、量刑委员会也通过了一些量刑宽缓措施。美国量刑委员会于2016年修正其量刑指导原则，放宽“人道假释（compassionate release）”标准，包括医疗及家庭理由均可申请假释。

三、警察执法问题

1、警察枪杀平民的数量依然居高不下。2016年1月至12月，被警察杀害者有963名，比2015年少27人。警察杀人案，包括路易斯安那州巴吞鲁日市的Alton Sterling案、明尼苏达州法尔肯高地的Philando Castile案，再度引发大众关注美国警察对黑人滥用武力的问题。和2014年密苏里州佛格森市Michael Brown命案一样，巴吞鲁日市抗议斯特林案的群众也遭到警察镇压。而川普执政之后对于警方的大力支持在一定程度上会加剧这种紧张关系。

（2015和2016遭警察枪杀比较图）

2、但2016年依然也有很多警察在执行任务中因公殉职，持上涨趋势。根据美国执法办公室的统计达到135名之多，基本上是男性，平均年龄只有41岁，平均从事警察工作13年2个月。（不过根据民间组织美国纪念组织的统计，2016年因公殉职的警察是140名。）

（美国国家执法办公室的统计）

四、未成年刑事司法问题

1、未成年监禁人数并无大的改观。美国有超过5万名未成年被关在矫正机构。这个数字相较1999年已减少50%左右，但美国未成年拘押率仍高居世界第一。且随时都有近5000名未成年罪犯被监禁在成人监狱，而成人监狱中矫治项目与少年监狱差异很大，不利于未成年犯的矫治。

（截止2014年，监狱监禁中有50000名未成年）

（美国80多家超过100年的大型未成年监狱分布图）

2、禁止对未成年罪犯判处终身监禁不得假释的州数量增加。2016年，爱荷华州、犹他州和南达科他州先后颁布禁令，不得对未成年罪犯判处无假释机会的无期徒刑，禁止对未成年罪犯判处终身监禁不得假释的州数也因此达到17个。因为2016年1月联邦最高法院明确米勒案溯及力的判例，使得各州针对未成年人终身监禁不得假释重新量刑的起诉批量增多。

3、未成年人转处成人法庭审理的情况不容乐观。美国所有各州都容许未成年在一定情况下视同成年人受审，转处成人法庭。不过加利福尼亚州《第57号提案》（Proposition 57）于2016年通过后，检察官若欲将未成年由未成年人法庭移交成人法庭审理，必须经过法官同意。但是与此同时，佛罗里达州的一项类似法案则连续第二年遭到否决。

五、监狱改革问题

1、监狱方面首先是单独监禁情况的逐步改善。联邦有关部门遵照奥巴马2016年3月发布的总统指令，向其提交了单独监禁政策的改革方案。监狱管理局（Bureau of Prisons）也将特殊管理单元（针对有帮派背景或多次严重违纪囚犯的单独监禁形式）的平均留置时间减半。在美国各州，马里兰州通过一项法案，要求收集矫正机构收容人被单独监禁的数据。北卡罗莱纳州禁止对所有未满18岁罪犯实施单独监禁。纽约、新泽西、德拉瓦及其他数州议会对改革单独监禁实施办法的立法提案进行了审议。纽约市主要看守所赖克斯岛（Rikers Island）停止对16至18岁囚犯使用单独监禁，纽约市也于2016年10月宣布停止对未满21岁受刑人使用惩罚性单独监禁。

2、此外，美国私营监狱向来诟病颇多。美国司法部2016年8月宣布监狱管理局将开始逐步废止与私营监狱的合同关系，负责收容被拘留移民的国土安全部也宣布将审查其私营收容所的使用状况，但是审查结果还未及发表，美国新总统特朗普就当选了。总统特朗普关于拘留遣送非法移民的政见，将使得私营监狱逐步关闭的计划落空，甚至在其刚当选之时美国私营监狱的股票一度大涨。