重磅：地方金融部门加挂金融监管局牌子 赋执法职能

来源：互金咖（ID：netfin888）

据地方金融监管部门权威人士透露，在今年的全国金融工作会议对金融重新定位之后，各级地方政府迅速调整了监管方向，把防范金融风险放到了首要的位置上。该人士表示，为防止发生系统性金融风险，各级监管部门要做到早识别、早预警、早发现、早处置。

其中，对金融监管机构而言，加快完善金融监管体系，夯实金融监管存在的薄弱环节；对各级政府而言，健全法律机制，增加恶意违法违规的成本；对金融企业而言，完善公司治理，切实提升董事会、监事会履职能力和决策监督水平，提升内部管理能力；对实体企业而言，苦练内功，主动适应供给侧结构性改革，加强创新，提升核心竞争力，另一方面也要主动与金融市场对接，充分发挥金融优势，助力企业做大做优做强。

“同时，要求地方练就‘火眼金睛’，强化金融监管的专业性、统一性、穿透性。”对此，该人士强调。“总之，所有金融业务都要纳入监管，及时有效识别和化解风险。在坚持中央统一规则的前提下，压实地方监管责任，加强金融监管问责。”

据了解，在具体措施方面，各级地方金融工作部门将加挂金融监管局的牌子，并将原金融工作局的职能分为服务、监管、执法三大块，重点强化监管、执法两块工作。地方将赋予金融监管局相应的执法功能，并配备执法人员。

不仅如此，各级地方金融工作部门下属各区也将设立独立的金融监管部门，主要负责监管和风险处置工作。

明确“7+4”类机构三大监管职责

另据前述权威人士介绍，总体要求是紧紧围绕服务实体、防控金融风险、深化金融改革三项任务，扎实做好各项金融工作，促进经济和金融良性循环，健康发展。

具体而言，最新监管精神已经明确小额贷款公司、融资担保公司、区域性股权市场、典当行、融资租赁公司、商业保理公司、地方资产管理公司等7类金融机构和辖区内投资公司、农民专业合作社、社会众筹机构、地方各类交易所（“7+4”类机构）的资本监管、行为监管和功能监管等三大监管职能将由地方金融工作部门负责。

对此，有业内专家表示，上述监管调整是基于最新的全国金融工作会议对金融重新定位后，地方作出的部署。

该专家称，这次重新定位是全国金融工作会议最重要的一个贡献，或者说是最重要的一个信息，就是重新定位。

“既然是重新定位，那就说明我们现在的金融有很大的问题，有很大的缺陷，极大的风险，否则为什么需要重新定位呢？”该专家如是说。“大家知道全国金融工作会议、中央经济工作会议不是一码事，五年才开一次。从1997年当面发声，亚洲金融危机第一次开，五年才开一次，为这个会议准备了很长很长的时间。”

该专家进一步表示，这次的金融工作会议完全是一个崭新的定位，敲了一个警钟，而且这个警钟敲得非常响。主要是两个重点，即防风险和严监管。

前述权威人士也称，当前，以云计算、大数据、人工智能等技术推动的金融科技日益兴盛。在此背景下，合规与创新两种力量的交织作用对金融服务机构和金融监管部门提出了新的需求和挑战：

一方面，对于那些试图运用金融科技满足新增市场需求、创新金融服务模式的机构而言，要探索如何减轻其面临的不断加重的合规负担，避免其因对相关政策理解存有偏差而“误入歧途”；

另一方面，对于那些假借创新之名试图规避监管或进行监管套利的机构，要尽快提高甄别和处置此类风险的监管能力，有效遏制各类风险借助网络和移动终端快速传播，维护金融稳定乃至社会稳定。

“总之，应坚持问题导向，强化综合监管，突出功能监管和行为监管。”该人士表示。“同时，健全风险监测预警和早期干预机制，加强金融基础设施的统筹监管和互联互通，推进金融业综合统计和监管信息共享。”

其中，包括完善民间金融制度体系，强化P2P非现场监管、风险监测系统等；堵塞金融监管漏洞，防止金融监管真空；防范区域金融风险跨区域、跨行业、跨市场交叉传递，完善区域性金融风险的监测、预警和评估机制等。

监管思路生变拟建行业“黑名单”

据前述权威人士透露，目前，地方金融监管思路已发生改变，从原来的管产品调整到管高管。下一步，将探索建立行业“黑名单”，对专业水平欠缺、职业道德缺失的高管将实施行业禁入。

值得一提的是，在前述“7+4”类机构中，小贷公司也已明确由地方金融工作部门实施三大监管职责。

此前，广州市越秀区民间金融街作为全国互联网+小贷先行试验区，可批准开展全国范围业务的互联网小贷公司，是广东省、广州市的重点金融项目，得到了当地政府的大力支持。由此，广州也成为了全国互联网小贷重镇。

据第一消费金融不完全统计，截至2017年9月20日，市场上有网络小贷牌照232张，其中完成工商注册的有201张，另有31张处于以下两种状态：获得地方金融办批复但尚未完成工商注册；在地方金融办官网尚处于公示期。

其中，仅广东地区就有50张牌照，绝大多数以广州为主，占比近25%。也就是说，在四张互联网小贷牌照中，约有一张是在广州下发的。

以广州为例，截至目前，小贷公司普遍存在的问题与风险在于，未在注册地实际经营，个别小贷公司“空心化”问题突出。比如个别小贷公司不在注册地办公，或者只留一、两个行政人员看守场地，主要经营团队不在注册地甚至不在广州。

由此，这将导致监管机构无法实时了解小贷公司的经营状况，容易导致信息不对称，大大提高了沟通成本，不利于小贷公司规范经营和开展业务创新。根据监管要求，小贷公司须在注册地实际经营，主要经营团队不能在外地。

此外，个别互联网小贷公司未按照设立申请时提出的商业模式和进度安排搭建起有效的大数据网络贷款业务管理系统，未形成有效的大数据风控能力。同时，至今仍未与广州民间金融街非现场监管系统完成数据对接。

另据了解，目前部分小贷公司外部融资业务存在不规范之处：一方面通过所谓的“卖断”信贷资产的手段放大融资杠杆；另一方面，作为融资或重大事项未及时履行报批或报备手续。有的公司注册资本1个亿，卖断资产半年就卖了几个亿，且从未向区金融局报批、报备。

据了解，下一步，广州市越秀区民间金融街将对互联网小贷公司系统建设情况进行全面摸查，对不能按期建成符合要求的大数据网络贷款业务管理系统的互联网小贷公司将实施停业整顿或转为线下小贷公司。

此外，对小贷公司实施分类管理。对评级较高的小贷公司将给予放宽经营范围，减少检查频率等正向激励；对评级较差的小贷公司将限制经营规范和增加检查次数等监管措施。

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