北京“中央政务区”呼之欲出？确非空穴来风！

胡文

这两天，北京“中央政务区”特别火。

5月18日，财新网刊发了一篇题为《北京总规将报中央审定 中央政务区呼之欲出？》的报道，从而将股市上十分火爆的“中央政务区”概念又添了一把火。这篇报道原文如下。

据《北京日报》公众号披露，5月17日，北京市委十一届十四次全会召开，会议研究讨论了《北京城市总体规划（2016年-2030年）（送审稿）》（下称《总规》送审稿）。会议一致同意将《总规》送审稿按程序上报中共中央、国务院审定。

财新记者从知情人士处获悉，《总规》送审稿为中央政务区在空间上预留了位置。不过，其表示，设立中央政务区及其具体规划，不是由北京市和相关部门研究论证的，需要中央部门研究定夺。

据悉，中央政务区或非行政区概念，坊间流传的“东西城合并成为中央政务区”，并不准确。大约三年前，有关方面就有此意向，认为目前中央机关布局不够集中，影响行政效率，并且，随着机构扩张面临缺地问题，有意设立中央政务区。

东西城在《总规》中，属于核心区范围。按照3月公示版《总规》草案，核心区以东西城为主。北京市委书记郭金龙在会议上表示，北京将构建“一核一主一副、两轴多点一区”的城市空间结构，要改变单中心聚集、城市“摊大饼”的发展模式，积极推动城市功能重组，坚定不移疏解非首都功能，建设高水平城市副中心，发挥新城多点支撑作用，建设一批特色小城镇，构建北京新的城市发展格局。

“文过是非”查询发现，“中央政务区”早在三年前即有提出，此次之所以引发高度关注，主要在于郭金龙的表态。根据新京报报道，郭金龙一是透露了“一核一主一副、两轴多点一区”的城市空间结构，这与之前总规草案披露的“一主一副、两轴多点”明显不同，原总规草案中的中心城区，包括东城区、西城区、朝阳区、海淀区、丰台区、石景山区，因此坊间舆论猜测“一核”即是指“中央政务区”。二是表示要把支持雄安新区建设当成自己的事，形成与北京中心城区、城市副中心功能分工、错位发展的新格局，而“一区”被猜测当为“雄安新区”。但可以注意到，因为披露的信息十分有限，所以财新网的报道其实十分谨慎，在主标题上加了一个问号。这意味着，此事还需要继续求证。

但在资本市场上，“中央政务区”似乎已经是板上钉钉了。5月18日，任泽平在其微信公众号“泽平宏观”发出了《新首都、新北京呼之欲出》一文，该文称，北京市委十一届十四次全会研究讨论《北京城市总体规划(2016年-2030年)（送审稿）》，东城区、西城区作为核心区，将成为“政治中心”的核心承载区。经过三年的打磨，新一版北京城市总体规划编制工作，将向中央正式交卷。随着雄安新区设立、通州副中心建设加快、北京市级机关东迁，首都特区或呼之欲出。未来首都或与北京分开，首都是首都，北京是北京，新首都，新北京。

同一天，微信公众号“申万宏源宏观”则刊文《呼之欲出的中央政务区》称，中央政务区呼之欲出。中心城区划出四个功能分区：核心区、西北部地区、东北部地区和南部地区。“核心区”主要指东城区和西城区，是政治中心、文化中心和国际交往中心的核心承载区。如果按照这样的划分去理解，东城区和西城区已经具有事实上的中央政务区的概念；两区面积共有92.54平方公里，2015年常住人口为220万人，地区生产总值合计5128亿元。“西北部地区”主要指海淀区、石景山区，以科技创新、文化中心为主导功能。朝阳区的东部和北部被划分为“东北部地区”，着眼于国际交往功能和公共文化服务。朝阳区南部和丰台区一起被划分为“南部地区”，以保障首都核心功能的城市服务为主导功能。

通过上述信息发现，“中央政务区”（亦有称为“首都区”或者“首都特区”）之说确非空穴来风。如果最终证实，加上北京城市副中心和雄安新区，这意味着北京将迎来千年大变局。但在具体设置上，相关表述也有矛盾，还需要继续观察。但是，郭金龙所透露的北京将构建“一核一主一副、两轴多点一区”的城市空间结构这一提法，的确是一个重要的线索，尤其是“一核”位居“一主一副”之前，地位更加显重。但“一核”和“一主”如何界定？相信不久就会更加明朗。

另外，昨天网上传闻“深汕特别合作区”将升级为“深汕新区”，正式成为深圳第十一个区。对此，暂无权威信源可以证实。但鉴于雄安新区一夜之间横空出世，如果继而能被证实成为北京一个区，那么已经拥有一定基础的深汕合作区不能排除这种可能。因此，同样需要继续观察。

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