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文章于 5月19日 下午 8:57 被检测为删除。

北京“中央政务区”呼之欲出?确非空穴来风!

2017-05-19 胡文 文过是非 文过是非

北京“中央政务区”呼之欲出?确非空穴来风!

 

胡文

 

这两天,北京“中央政务区”特别火。

 

5月18日,财新网刊发了一篇题为《北京总规将报中央审定 中央政务区呼之欲出?》的报道,从而将股市上十分火爆的“中央政务区”概念又添了一把火。这篇报道原文如下。

 

据《北京日报》公众号披露,5月17日,北京市委十一届十四次全会召开,会议研究讨论了《北京城市总体规划(2016年-2030年)(送审稿)》(下称《总规》送审稿)。会议一致同意将《总规》送审稿按程序上报中共中央、国务院审定。

 

财新记者从知情人士处获悉,《总规》送审稿为中央政务区在空间上预留了位置。不过,其表示,设立中央政务区及其具体规划,不是由北京市和相关部门研究论证的,需要中央部门研究定夺。

 

据悉,中央政务区或非行政区概念,坊间流传的“东西城合并成为中央政务区”,并不准确。大约三年前,有关方面就有此意向,认为目前中央机关布局不够集中,影响行政效率,并且,随着机构扩张面临缺地问题,有意设立中央政务区。

 

东西城在《总规》中,属于核心区范围。按照3月公示版《总规》草案,核心区以东西城为主。北京市委书记郭金龙在会议上表示,北京将构建“一核一主一副、两轴多点一区”的城市空间结构,要改变单中心聚集、城市“摊大饼”的发展模式,积极推动城市功能重组,坚定不移疏解非首都功能,建设高水平城市副中心,发挥新城多点支撑作用,建设一批特色小城镇,构建北京新的城市发展格局。

 

“文过是非”查询发现,“中央政务区”早在三年前即有提出,此次之所以引发高度关注,主要在于郭金龙的表态。根据新京报报道,郭金龙一是透露了“一核一主一副、两轴多点一区”的城市空间结构,这与之前总规草案披露的“一主一副、两轴多点”明显不同,原总规草案中的中心城区,包括东城区、西城区、朝阳区、海淀区、丰台区、石景山区,因此坊间舆论猜测“一核”即是指“中央政务区”。二是表示要把支持雄安新区建设当成自己的事,形成与北京中心城区、城市副中心功能分工、错位发展的新格局,而“一区”被猜测当为“雄安新区”。但可以注意到,因为披露的信息十分有限,所以财新网的报道其实十分谨慎,在主标题上加了一个问号。这意味着,此事还需要继续求证。

 

但在资本市场上,“中央政务区”似乎已经是板上钉钉了。5月18日,任泽平在其微信公众号“泽平宏观”发出了《新首都、新北京呼之欲出》一文,该文称,北京市委十一届十四次全会研究讨论《北京城市总体规划(2016年-2030年)(送审稿)》,东城区、西城区作为核心区,将成为“政治中心”的核心承载区。经过三年的打磨,新一版北京城市总体规划编制工作,将向中央正式交卷。随着雄安新区设立、通州副中心建设加快、北京市级机关东迁,首都特区或呼之欲出。未来首都或与北京分开,首都是首都,北京是北京,新首都,新北京。

 

同一天,微信公众号“申万宏源宏观”则刊文《呼之欲出的中央政务区》称,中央政务区呼之欲出。中心城区划出四个功能分区:核心区、西北部地区、东北部地区和南部地区。“核心区”主要指东城区和西城区,是政治中心、文化中心和国际交往中心的核心承载区。如果按照这样的划分去理解,东城区和西城区已经具有事实上的中央政务区的概念;两区面积共有92.54平方公里,2015年常住人口为220万人,地区生产总值合计5128亿元。“西北部地区”主要指海淀区、石景山区,以科技创新、文化中心为主导功能。朝阳区的东部和北部被划分为“东北部地区”,着眼于国际交往功能和公共文化服务。朝阳区南部和丰台区一起被划分为“南部地区”,以保障首都核心功能的城市服务为主导功能。

 

通过上述信息发现,“中央政务区”(亦有称为“首都区”或者“首都特区”)之说确非空穴来风。如果最终证实,加上北京城市副中心和雄安新区,这意味着北京将迎来千年大变局。但在具体设置上,相关表述也有矛盾,还需要继续观察。但是,郭金龙所透露的北京将构建“一核一主一副、两轴多点一区”的城市空间结构这一提法,的确是一个重要的线索,尤其是“一核”位居“一主一副”之前,地位更加显重。但“一核”和“一主”如何界定?相信不久就会更加明朗。


另外,昨天网上传闻“深汕特别合作区”将升级为“深汕新区”,正式成为深圳第十一个区。对此,暂无权威信源可以证实。但鉴于雄安新区一夜之间横空出世,如果继而能被证实成为北京一个区,那么已经拥有一定基础的深汕合作区不能排除这种可能。因此,同样需要继续观察。

 

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