重磅！湖州出台“民营经济39条”
为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于促进民营经济发展的决策部署，市委市政府研究制定《湖州市促进民营经济高质量发展若干措施》（以下简称“民营经济39条”），进一步打造“企业最有感”的营商环境，提振民营企业发展信心，激发民营经济发展活力。今天下午，市政府新闻办举行新闻发布会，就有关情况进行介绍。
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湖州“民营经济39条”
具体包含哪些内容？
（一）促进公平市场竞争。共5条，包括持续破除市场准入壁垒、推动招投标领域更加规范公平、支持民营企业投标竞标、规范培育中介市场、严格落实公平竞争审查制度。
（二）支持拓展投资领域。共3条，包括向民营企业提供三张项目清单、积极培育民间投资新增长点、支持民营企业盘活存量资产。
（三）加大主体培育力度。共3条，包括打造“金象金牛”民营龙头企业、培育专精特新民营企业、支持个体工商户升级为企业。
（四）加快企业转型升级。共4条，包括充分发挥民营企业科技创新主体作用、支持企业加大技改投资、支持中小企业数字化改造、支持企业绿色低碳转型。
（五）助力拓展市场空间。共2条，包括实施“百团千企”行动开拓国际市场、引导有序拓展对外投资合作。
（六）提升金融服务质效。共4条，包括加大企业融资保障力度、助力优质企业上市发债、实施中小微企业信贷“增氧计划”、加大产业基金支持力度。
（七）强化人才用工保障。共3条，包括支持引育高层次人才、产教融合培育技能人才、下放人才职称评审权限。
（八）优化政策要素供给。共5条，包括顶格落实减税降费、保障合理用地需求、强化用能要素保障、加强数据要素支持、加大政府采购对中小微企业支持力度。
（九）营造公正法治环境。共4条，包括依法保护民营企业和民营企业家合法权益、全面推行包容审慎监管和柔性执法、完善社会信用激励约束机制、完善拖欠账款和欠薪常态化预防清理机制。
（十）浓厚尊商重商氛围。共6条，包括持续办好亲清直通车·政企恳谈会、打响12345“湖商通”品牌、常态开展“创业第一见面人”系列服务、推动政务服务增值化改革、促进民营经济人士健康成长、营造尊重民营经济创新创业的舆论环境。
“民营经济39条”有什么特点？
“尽承接”
在政策制定过程中，充分承接省32条政策，提出了一系列可落地落实的政策措施。部分举措还在省里的基础上提高标准。如：在承接落实省里“三个70%”的基础上，提出我市产业基金投向民间投资项目比重达到80%以上。
“集大成”
新一轮政策较以往来看，更加综合、全面、系统，集成整合了我市现有政策。如：结合专精特新企业政策激励，对首次获评单项冠军示范企业（产品）、国家专精特新“小巨人”、省“隐形冠军”的，分别奖励100万元、50万元、30万元。
“湖州味”
措施结合湖州实际，具有较高的湖州辨识度，提出了“持续办好亲清直通车·政企恳谈会”“打响12345‘湖商通’品牌”“常态开展‘创业第一见面人’系列服务”“规范培育中介市场”“支持企业绿色低碳转型”等15条湖州特色举措。
“重落地”
为确保此次出台的39条措施好操作、能落地、真见效，同步编制了任务细化表，细化明确了目标、任务、实施阶段和责任部门，清单化推动政策落实落地。同时，提出要定期研究重点产业项目情况、定期听取民间投资项目汇报、定期评估民营经济政策效果、定期发布民营经济发展报告，强化督导评估。
下一阶段
将重点做好这些工作
提升政策“知晓度”
发挥报纸、网站、电视、“两微一端”及各短视频等媒体平台联动优势，提高政策的知晓度。主动做好相应领域政策措施宣传解读，推动本次政策“应知尽知”。
提升举措“落地率”
市级相关单位将按照政策举措要求，及时制定实施方案和细则，同时加快推进细化表相关任务，确保市场主体“应享尽享”。依托“政策一键兑”平台，缩短专项资金审核流程、提高兑付效率，打通政策惠企“最后一公里”。
提升企业“获得感”
狠抓政策措施落实落地，市发展改革委将对落实情况进行跟踪、督查和评估，同时鼓励企业、市民和媒体，通过各种渠道监督政策落实情况，不断提升企业的满意度和获得感，推动我市民营经济再上新台阶。
发布人就大家关心的问题
作出回应
问：民间投资作为民营经济的重要组成部分，是民营经济发展的重要环节。请问在增强民间投资信心、支持拓展民间投资领域方面，湖州“民营经济39条”中有哪些具体举措？
徐卫勇：近年来，全市民间投资占固定资产投资的比重始终居全省前列，但受经济下行等不利因素影响，民间资本不敢投、不能投、不想投的问题突出。此次“民营经济39条”明确了系列创新举措，我们将更加注重机制保障和政策支持，让民间投资“愿意投”“可以投”“加快投”，主要做好三方面工作：
一、持续优化营商环境，让民间资本“愿意投”
一是依托亲清直通车、12345“湖商通”品牌，通过投资项目在线审批监管平台，强化诉求问题收集、交办、反馈闭环管理，常态长效为民营企业解忧纾困。二是积极破除隐形投资壁垒，严格落实市场准入负面清单，不对民间投资主体准入额外设置条件，坚持对民营企业公平对待。
二、支持参与重大项目建设，让民间资本“可以投”
一是发布重大工程和补短板项目清单、重点产业链供应链项目清单和完全使用者付费的特许经营项目清单三张清单，鼓励民营企业参与重大项目建设。二是梳理全市老旧厂房、小微企业园、文化旅游场馆等各类待盘活资产清单，支持民营企业开展存量资产盘活。三是对市、区县两级国有公司主导投资的新能源、半导体、环保等领域项目，释放适当比例股权吸引民营企业参股。同时，对民营企业成功发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）并用于新项目建设的，给予一定奖励。
三、强化项目要素保障力度，让民间资本“加快投”
一是在用地保障上，确保每年民间投资项目用地保障比重不低于70%。确保每年出让土地总量中工业用地比例不低于40%。二是在用能保障上，确保每年新增能耗指标用于民间投资项目的比重不低于70%。对单位工业增加值能耗低于0.52吨标煤/万元的非两高项目，开辟节能审查“快速通道”。三是在融资需求上，鼓励各类金融机构创新民营企业专属金融产品服务，支持企业评级授信，降低融资成本。政府性融资担保机构对小微企业平均担保费率降至1%以下，市属国有基金投向民间投资项目的比重达80%以上。
问：湖州在助推民营企业“专精特新”发展方面中开展了哪些工作，取得了哪些成就，下阶段有什么新的支持措施？
陆建卫：湖州历来重视民营企业、特别是民营中小企业“专精特新”发展，谋划出台了系列政策举措，也取得了不错成绩。近年来，我们主要抓了三个方面的工作：一是构建了精准高效的梯度培育体系。作为全省优质企业梯度培育改革试点市，承建“浙企培育”数字化应用，将全市民营中小企业入库5600余家，建立“创新型—省专精特新—国家专精特新‘小巨人’—单项冠军—产业链领航”的五级优质企业梯度培育体系。目前全市102家国家专精特新“小巨人”企业中，民营企业占90.2%。二是打造了特色优质的助企服务品牌。湖州创新打造“企小帮”志愿服务品牌，是全省唯一的“中小微企业志愿服务试点地市”，有效推动企业服务从“按照政府工作转”转变为“围绕企业需求干”。建立“五个一”的增值服务架构（即：健全一个服务体系、做强一支服务队伍、迭代一个码上平台、厘清一张育企清单、做精一套助企培训）。今年以来，累计招募“企小帮”志愿者151人，建成48个志愿服务工作站，开展志愿服务活动580场，服务企业超万家次。三是激活了校企合作的自主创新引擎。湖州依托浙江大学湖州研究院、电子科技大学长三角研究院等智库机构，成立“湖州市产业培训学院”，发挥院校优势，汇聚校友资源，推动产业链升级。开展“益企厅”企业家沙龙活动，组织民营企业家与大咖面对面交流，破解发展瓶颈。截至目前，全市专精特新“小巨人”企业主导产品在国内细分市场占有率排名第一的超30家；联合产业链上下游、科研院所已组建了11家创新联合体。
下一步，我们将在三个方面发力：一是加大氛围营造。承办全省中小企业专精特新发展大会，加大优秀专精特新“小巨人”民营企业发展案例宣传，引导民营企业家聚焦国家“六基”和省市新兴产业，深耕细分领域，增强硬核实力。二是持续惠企暖企。全面开展浙江省“民营经济32条”、湖州市“民营经济39条”等惠企政策宣传，助推政策精准直达、企业应享尽享。安排总额500万元的中小微企业服务券，支持中小微企业在人才引进、数字化应用和市场拓展等方面购买服务。三是加快转型升级。推进国家数字化绿色化协同转型发展综合试点建设，加快推进产业数字化全覆盖，开展绿色工厂“提质升星”攻坚，引导民营中小企业向智能制造示范、未来工厂建设发展。鼓励企业扩大技改投资，梳理具有领先科技含量、服务稳链强基重要领域的工艺新产品，加大应用推广力度，抢占国内国际市场份额。
问：湖州市在创新打造一流法治化营商环境，促进民营经济高质量发展方面有哪些措施？
夏威：“民营经济39条”对整个面上的工作作出了系统部署，市司法局作为法治化营商环境的牵头部门，将根据统一安排，紧密结合工作职能，持续打造保障有力、服务有为、企业有感的法治化营商环境，全力护航民营经济高质量发展。重点抓好以下三项创新性工作：
一是创新“六个一”工作体系，推进合规建设迭代升级。针对新兴产业制度支撑不足、同类企业违法问题趋同、企业涉诉风险高度集中等3大问题，整合产业管理、执法监管、司法机关等20多家部门职能，以“六个一”工作体系为抓手，探索“重点产业合规体系建设”。出台全省首个《推进产业合规体系建设的意见》，在全省率先成立“一站式”产业合规中心，在全省首创产业激励、执法监督、涉诉风险三张合规清单，编制车联网、新能源、童装、电梯、绿色家居、新能源汽车零部件等6大产业合规指引，将合规要求系统嵌入企业经营管理全流程。
二是强化涉外法律服务供给，助力企业开拓境外市场。组织“法务先锋”涉外法律服务团，对重点项目、重要涉外企业开展“一对一”法治体检，精准对接企业需求，提供风险防控建议。依托律师协会、律师事务所等资源，科学编制湖州市涉外企业经营合规管理指引。探索建立民营企业海外权益法律服务研究和保护机制，深度参与企业涉外商事交易尽职调查、反倾销反补贴调查诉讼、境外投融资风险防范和权益维护；充分发挥公证“国际通行证”作用，为本市企业赴境外商务考察、投资贸易等提供公证服务。
三是提高涉企执法监督质效，营造公平公正发展环境。持续巩固行政执法监督部级试点成果，在民营企业、商会协会等单位设立行政执法监督企业联系点，积极拓展行政执法监督线索来源；强化与市信访局、市综合执法局协作联动，督促解决执法不严、办案不公等问题；组织开展涉企行政执法专项监督，全面推进“综合查一次”，推动实现“进一次门、查多项事、一次到位”，减少多头重复执法，避免执法烦企扰民。
问：湖州在知识产权全链条集成改革，特别是在创造和保护方面采取了哪些做法和举措？
娄显杰：近年来，在市委市政府的坚强领导下，我市知识产权工作以深化全链条集成改革为载体，主要知识产权指标运行平稳，知识产权事业发展稳中有进、稳中提质。一是拥有专利的创新型企业数量增长较快，近三年湖州市企业专利授权量达到49283件，占全市总量的88.6%；今年以来，300家规上工业企业实现专利零突破。二是我市专利商标拥有量呈稳步增长态势，截至今年8月底，全市每万人有效发明专利拥有量53.58件，国内商标有效注册量为12万件。三是知识产权保护成效明显。深入开展知识产权“铁拳”“雷霆”等专项行动，运营国家级快维中心一个，创新“法护知产”协同应用。
下一步，湖州市市场监管局将以“企业有感”为目标，持续优化营商环境，推动全市民营企业高质量发展。具体抓好“三个方面”：
一是在知识产权高质量创造上展现新作为。进一步深化落实湖州市知识产权强市建设实施意见，建立健全以市场为导向的政策供给体系，既落实上级政策，又突出湖州特色，围绕民营企业发展需求构筑高价值专利池，为民营企业发展指引方向和路径。
二是在知识产权高效益运用上释放新动能。将湖州市知识产权产业园打造成公共服务平台，实施八大新兴产业关键领域专利导航，深化“知识产权画像”、专利开放许可等，服务时尚童装等传统产业转型升级。为民营企业发展提供精准服务。
三是在知识产权高标准保护上彰显新担当。加大行政司法协同，优化“法护知产”集成应用。加强知识产权行政执法能力建设。提高民营企业知识产权保护能力。
我们将持续推动知识产权在重点产业、重点领域以及中小微企业中发挥支撑作用，激发民营企业创新活力。
来源：湖州市新闻传媒中心
编辑：金臻瑶在湖州看见美丽中国
记者：程超
摄像：林翔
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