两会舆声：教你用大数据分析《政府工作报告》新特征
The following article is from 人民网舆情数据中心 Author 霍思铭 赵紫荆
3月5日上午9时，第十三届全国人民代表大会第四次会议开幕，国务院总理李克强作政府工作报告。2021年是“十四五”规划的开局之年，本次的政府工作报告将如何设定年度发展目标引起舆论高度关注。人民众云平台数据显示，政府工作报告相关话题自3月4日起在全平台的热度开始逐步上升，微博数据也显示，5日话题#政府工作报告#阅读量已超过13亿，讨论量超76万。
作为每年度政府工作的“成绩单”和国家发展的“风向标”，2021年的政府工作报告有哪些亮点？新时期的目标与政策和刚刚过去的2020年又将有哪些区别？今天，我们来看人民网舆情数据中心对比2020年与2021年的政府工作报告，并利用各年度的特征词梳理的今年的政府工作重点与特征。
疫情防控转向全面发展
从两年政府工作报告全文中出现的高频词来看，总体趋势较为一致，“发展”“建设”“经济”等词的被提及次数都相对较高，但明显的区别在于“疫情防控”“支持”“就业”等词汇在2020年度数量明显上升，但在2021年已有明显回落。这一定程度上反应出，在国内疫情防控阻击战取得阶段性胜利的情况下，2021年政府整体工作部署已回到正常的发展轨道上来。
由两年政府工作报告内的特征词可以发现，2020年度提及数量排名前15的特征词中，“疫情防控”“全面建成小康社会”是年度最受关注的政府工作目标，同时“保民生”“保就业”“减税降费”等与“六稳六保”相关的具体措施也出现在特征词中。而在2021年，“新发展”成为了政府工作报告中特征最鲜明的词汇，“企业创新”“实体经济”“科技创新”“协调发展”等词反映社会经济的进一步发展将成为2021年的工作重点。这也与高频词反映的国内疫情趋缓，社会经济复苏的态势相吻合。
△图：2020-2021年政府工作报告全文特征词图。来源：人民网舆情数据中心
通过观察两年的政府工作报告，人民网舆情数据中心将其中有关社会经济的部署分为了四方面：经济政策、乡村振兴、民生政策、对外开放。本文更加关注，除去通常的政策话语，两年的政府工作报告在内容上具有什么重点差异？
基于此考虑，本文使用的分析方法为机器自动识别文件中的具有特色的词汇。基于词频-逆文件频率（TF-IDF）方法，本文识别出两年的政府工作文件中的特征词，即主要在单独一年的文件中频繁出现的词组。这些特征词代表了当年政府工作部署具有特色的内容，2021年工作报告的特征词也一定程度上反映出政策新风向。
6%增速受关注
△图：2020-2021年政府工作报告经济政策特征词图。来源：人民网舆情数据中心
在经济政策方面，2020年度的报告内容更为强调“降税减费”，通过为企业提供贷款、加强新型城镇化建设、健全市场化经营机制、保障就业等方面应对疫情期间的经济压力。进入2021年，“实体经济”的发展与“企业创新”则成为重点。政府工作报告中结合了优化与落实“减税政策”、解决小微“企业融资”难题、优化与稳定“产业链与供应链”等具体措施，并提出了保持与促进“经济运行在合理区间”、设定“6%以上的经济增速预期目标”等宏观政策，这说明加快构建新发展格局，推动高质量发展已成为本年度的重中之重。
舆论也对2021年国内生产总值增长6%以上的工作目标予以了高度关注，中国青年报客户端援引政府工作报告起草组成员、国务院研究室党组成员孙国君解释说，GDP目标制定要尽可能做到在年度之间不要忽高忽低，经济增速的目标设定为6%以上综合考虑了多方面因素。微信公众号“中国证券报”也表示，今年提出的GDP增速目标既与保持经济运行在合理区间的要求一致，又为今后设定预期目标作了考虑，有利于引导各方面集中精力推动改革创新，推动高质量发展。
△图：2020-2021年政府工作报告对外开放特征词图。来源：人民网舆情数据中心
而在对外开放的内容上，2020年与2021年政府工作报告的特征词区别并不明显，这说明两年内我国的对外政策坚持平等互利的大方向并未改变。观察发现，2020年的政府工作报告中强调了要推动对外开放走向更高水平，提出了加强“自贸试验区”改革创新、缩减外资准入“负面清单”等政策，并积极推动“跨境电商”“服务贸易”等新业态。2021年的政府工作报告中也呈现出了相同的要点，并且更加强调参与国际“经济合作”、推动“区域经济伙伴关系”。我国进一步推动对外开放的姿态也引起国际舆论的高度关注，意大利经济学教授斯皮加莱利对国际在线网表示，两会期间，中国政府一定会进一步释放出继续推进更高水平对外开放的信息。她指出，今年是“十四五规划”的开局之年，她很期待能够从今年的两会了解中国经济社会未来发展的方向。
△图：2020-2021年政府工作报告乡村振兴特征词图。来源：人民网舆情数据中心
2020年是我国取得脱贫攻坚战全面胜利之年，2020年政府工作报告中“脱贫攻坚”一词的出现频率大大超过其他词汇，同时其中也体现出了提升农村“人居环境”、促进“乡村产业振兴”、保障“农民工工资”、提高“农产品供给”能力等具体措施。2021年，继续推进“脱贫地区”的发展成为了新的战略重点，并在2020年报告的基础上提出了要“使亿万农民多增收、有奔头”“保障14亿人的粮食安全”等更高层次的发展目标。
对于进一步巩固脱贫攻坚战的胜利成果，全面推动乡村振兴，全国人大代表们从各自关注的领域提出了具体建议。全国人大代表、腾讯董事会主席马化腾建议称，人始终是实现乡村振兴的核心要素，应该大力吸引并培育信息时代“新农人”，激发乡村振兴的内生动力。全国政协委员、新东方教育科技集团董事长俞敏洪则认为，人工智能技术的应用可以提升乡村英语教育质量，解决乡村英语教师匮乏问题，缩小城乡教育差距。
△图：2020-2021年政府工作报告民生政策特征词图。来源：人民网舆情数据中心
在民生政策方面，2020年的政府工作报告主要一方面强调疫情期间的公共卫生体系完善，尤其重视“疾病预防”。另一方面，全方位兜底社会民生受到重视，“基本民生”“失业人员”“保障范围”“群众关切”“民生底线”等词组出现频繁。2021年的报告对公共卫生体系的关注相对精细，尤其在“门诊费用”“补助标准”等方面。同时，2021年报告强调绿色发展，“绿色转型”“碳排放”“节能环保”等词组被提及。
舆情点评
整体看来，2020年工作报告强调全方位兜底民生，体现了在疫情防控中宏观工作部署呈现目标相对稳重、守住民生底线的特征。新华网指出，中国经济领跑复苏，关键在于统筹疫情防控和经济社会发展工作，抓紧恢复生产生活秩序，成效显著。多国专家认为，中国经济领跑复苏，得益于宏观政策精准有效对冲疫情影响，努力保持经济运行在合理区间。
2021年是“十四五”开局之年，“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。我国发展处于重要战略机遇期，要准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动高质量发展，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步。人民网新媒体智库助理研究员赵紫荆分析指出，2021年政府工作报告提出发展实体经济、促进新发展、推动更高水平发展等目标，6%以上的GDP增速也展现出对未来工作的信心。
面对大考，交出一份满意答卷；描绘蓝图，凝聚力量振奋人心。人民网舆情数据中心主任舆情分析师安玮骐指出，2020年全民抗疫过程中，中小微企业亦做出重要贡献和牺牲。从今年政府工作报告来看，政策端更加注重对于中小微企业、个体工商户的金融支持力度，特别是受疫情持续影响的行业。中小微企业在我国经济发展中发挥着非常重要的作用，也是吸纳就业的主体和保证产业链供应链畅通的重要环节。
民生工作依旧是2021年政府工作报告的重点内容，以人为本的核心思路一以贯之。人民网舆情数据中心主任舆情分析师陈昀认为，今年政府工作报告注重增进民生福祉，高度关注社会的焦点和热点问题，多项民生承诺着力回应群众关切，直抵人心。今年报告在强调“房住不炒”的前提下，首次提到“长租房”“新市民”，将目光对准新市民、青年人群体的刚需住房难题。舆论场中，住房问题牵一发而动全身，除了长租公寓暴雷等租赁行业乱象热度高企，房价高、住房难还深度卷入恐婚恐育、人口政策、扩大内需、“内卷化”等公共议题的讨论。今年政府工作报告指出，要尽最大努力帮助青年缓解住房困难，规范长租房市场，无疑传递出保障好群众住房需求的用意和决心。
- 阅 读 推 荐 -
白岩松：面对镜头，领导干部为什么不敢说、不能说、不会说？丨传媒客厅⑫
“剧本杀”出圈：市场规模破百亿，《唐探3》《王者荣耀》等IP入局