国图“多审合一”智能审批平台，助力营商环境优化

产品背景

为落实党中央、国务院推进政府职能转变、深化“放管服”改革和优化营商环境的要求，自然资源部出台了《关于以“多规合一”为基础推进规划用地“多审合一、多证合一”改革的通知》（自然资规［2019］2号），按照“一类事项一个部门统筹、一个阶段同类事项整合”的原则，提出了“3个合并”、“1个简化”的改革措施，即合并规划选址和用地预审、合并建设用地规划许可和用地批准、推进“多测整合、多验合一”和简化报件审批材料等，加快推进建设用地审批和建设用地规划许可“多审合一”改革工作。改革后，审批事项将大幅度合并精简，报件材料将大幅度减少，审批时间将大幅度压缩，有助于进一步优化营商环境，降低制度性交易成本，方便投资落地。

针对这一需求，国图信息积极响应并研发“多审合一”智能审批平台，目前已协助江苏省、山东省20余个市县的自然资源管理部门完成“多审合一”业务改造，简化了审批流程，缩短了业务办理的周期，更好地推进政府职能转变、简政放权、放管结合、优化服务。下文对国图“多审合一”智能审批平台系统设计、应用亮点做详细说明：

系统建设

建设目标  

建设一个支撑项目高效审批、资源高效配置、空间高效统筹的市域一体化审批“多审合一”平台，实现全事项办理、全流程监管、全过程闭环、全空间覆盖的一体化审批，平台建设作为落实“多审合一”改革的重要技术抓手，在打通业务鸿沟、促进信息共享，简化流程、审批提速、服务群众等方面发挥重要作用。

系统设计  

按照“简化、共享、增效”的总体思想，充分考虑建设用地审批和城乡规划许可“多审合一”改革目标要求，采用SOA面向服务架构，连接各个业务系统之间的“信息孤岛”，进一步提升系统应用服务的重用性，增强系统业务办理的灵活性，打造前台业务统一受理、后台流程并联办理、统一发证的综合一体化“多审合一”智能审批平台。

系统总体框架

应用亮点

   一窗受理  

系统按照“减、放、并、转、调”的原则，梳理规划、国土全业务全流程审批事项清单，对各个审批事项涉及的审批流程、申请材料、审批表单进行分析整合，设立并案事项如“选址预审合并”、提供同阶段多事项同步申请。实现业务的一并申报、一表申请、一窗受理的标准化全流程管理，并通过系统后台控制流程流转。

一窗受理

统一接件

●  并联审批、限时办结

行政审批事项实现一个扎口处理，项目单位一次申报，相关事项同步审查，通过并联审批解决审批环节复杂、流程繁多、要件繁琐、时限冗长等问题，提升人民群众的满意度。

●  一套表单、规范审批

对“多审合一”业务事项、流程分析整合后，设计统一的制式业务申请表单，使审批案件更加标准化。同时，实现窗口多事项一表式申办受理，后台部门并联办理，提升多级办事窗口的服务支撑能力。对相同类型的业务，进行审批表单标准化，在表单和证照文书标准化的基础上，实现标准化立项、流转、归档，使业务成果更加完整、规范。

●  图属共审、智能签发

以国土空间基础信息平台为基础，在业务系统审批办理过程实现制图审图的协同办理体系，进一步实现国土与规划融合办理，图形数据、业务数据融合汇交的目标。

●  在线查阅、电子签章

自然资源一体化审批系统出具的电子证明材料及文案内容，均继承业务办理过程中的相关字段属性内容，系统支持在线查阅、一键导出与自动加盖电子签章归档，方便办公的同时保障所出具的内容无误，保障证书的准确性和合法性。

统一发证  

事项审批完成之后，由经办人员将审批资料及意见归集整理，系统自动将相关意见信息发送至窗口人员并短信通知项目业务人员，窗口人员根据审批结果统一核发证照文书给项目业主单位。

项目实践与总结

国图“多审合一”智能审批平台，采用“大数据、大平台、大应用”的架构，优化业务管理模式、创新事项审批方式，助力政府继续简政放权、推进机构改革、完善制度机制、提高行政效能、优化营商环境，增强人民群众获得感，最终落实了国务院改革工作的相关要求。

本期供稿：王建明

本期责编：陈翔    孙雪婧

丨推荐阅读丨