热点研究|国土空间用途管制实施流程研究（二）

3月18日，国图信息微信公众号推出了《国土空间用途管制实施流程研究（一）》，对国内外用途管制现状问题进行了分析，并初步探讨了用途管制的内涵和框架等内容，今天推出系列推文的第二篇，结合江苏省国土空间用途管制系列研究成果，重点探讨用途管制体系“怎么管”的问题。

在“江苏省国土空间用途管制导则”研究之初，江苏省自然资源厅相关处室就明确要求，课题研究要大力践行习近平生态文明思想，紧紧围绕自然资源管理改革要求，全面落实上级文件精神，重点回答好国土空间用途管制“管什么、怎么管”的问题，厘清国土空间用途管制的内涵和外延。

国土空间用途管制研究思路

从国土空间用途转用的条件、机制、模式、形式等方面，制定国土空间准入条件和转用规则，落实“多审合一”制度要求，提出适用于省级国土空间用途管制审批流程的整合思路，探索建立符合自然资源管理部门职能转变的国土空间用途管制体系的基本框架。

国土空间用途管制研究思路

国土空间用途管制体系

针对用途管制的基本职责，建立以国土空间规划为依据，由“计划管理、空间准入、用途转用、审批许可、监管监测”等五项基本制度组成的用途管制制度体系。

国土空间用途管制体系

全要素计划管理

全要素计划管理将“土地利用年度计划”升级为“自然资源保护与利用年度计划”，从计划的规模制定、布局分配和执行考核等方面进行深层次优化，强化对区域用地报批、征地和供地、节约集约情况、城乡建设用地增减挂钩和低效用地依法改进或腾退情况的综合评估，实行差别化计划管理。

全要素计划管理

国土空间准入

基于国土空间用途管制分区，以正负面清单方式列出鼓励、限制和禁止等差别化空间准入许可条件和要求，并据此进行审批管理。有效衔接各类正负面清单，明确允许、限制、禁止的产业和项目类型清单，强化各类分区差异化管控及人类活动的规模、强度、布局和环境保护等要求。

国土空间准入制度框架

用途转用规则

依据国土空间规划“三区三线”及相关要求，遵循全域全类型和分级分类管制的原则，制定差别化的管制规则和用途转换规则。按照“空间+要素”的用途转用规则，依据城镇、农业、生态三大类空间不同的管制要求，明确每一类空间内不同要素之间的转换规则，构建差别化用途转用许可制度。

用途转用示例

用途管制流程

以国土空间准入为主线，以优化国土空间开发利用许可制度为前提，统筹自然资源、发展和改革、生态环境、农业农村等主管部门的审批职能，构建全要素转用许可、产权与使用许可、建设许可制度，形成管理闭环，全流程约束建设行为。

用途管制基础流程

监管纠错机制

针对国土空间用途管制的目标，确定监测评估重点内容，制定监测指标体系，构建监测技术支撑平台，构建全域、全流程、动态化的监测评估体系。

●  构建国土空间用途管制监管指标体系，研判当前资源利用状况；

●  用途转用审批全过程的监管，强化对其开发利用情况的跟踪监管；

●  强化监管验收和纠错机制，针对不符合国土空间准入项目有序开展国土空间纠错工作。

建立监管纠错机制，保障生态修复

未完待续......

本期供稿： 用途管制业务研究组      政务与云服务软件中心 

本期责编：吴玲玲 孙雪婧

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