热点研究|智掌全局，领势先行——国土空间用途管制信息化解决方案
前面我们推出了国土空间用途管制业务研究的系列文章（详见文末“推荐阅读”），分析国土空间用途管制的现状、界定国土空间用途管制的内涵、厘清国土空间用途管制基本框架、探索国土空间用途管制实施流程以及梳理国土空间用途管制“过渡期”下的县级自然资源部门对用地审批涵盖的审查项。国图信息持续开展国土空间用途管制的研究工作，今天我们将一起探讨国土空间用途管制信息化的解决方案。
为更好地落实国土空间规划的战略引领和刚性管控作用，加强覆盖全域全要素的国土空间开发保护和用途管制，需建立统一的国土空间用途管制实施监测评估系统，对国土空间开发利用实施实时监测，及时掌握国土空间变化情况，支撑国土空间用途管制实施监测评估、反馈纠错，为构建高效率高质量的国土空间用途管制运行体系提供技术保障和决策依据。
国土空间用途管制实施监测评估系统以国土空间基础信息平台为基础支撑，在自然资源“一张图”成果数据的基础上搭建，与国土空间规划“一张图”实施监督系统、自然资源一体化审批系统等各个应用间实现信息的共享反馈与跟踪监管。
图1 各应用系统间关系
国土空间用途管制实施监测评估系统的信息化建设按照“一张图、三库、一平台、五大应用”的思路开展。以自然资源“一张图”大数据体系为数据支撑，基于国土空间基础信息平台，构建国土空间用途管制实施监测评估系统，实现自然资源全要素计划管理、全链条用途管制实施管理、全域全过程的国土空间纠错反馈、全方位全时的动态监测监管。
图2 国土空间用途管制实施监测评估系统架构图
一国土空间用途管制“一张图”
在国土空间基础信息平台的基础上，整合现有的现状、规划管控、用途管制各类审批管理数据等，形成国土空间用途管制“一张图”专题成果，实现地块信息、项目信息的综合展示，实现用途管制全过程监测监管的可视化管理，智能辅助审批。
图3 专题统计界面
二动态感知的数字化知识库
国土空间用途管制全域、全类型、全要素数字化管控方式，通过指标库、规则库以及模型库展现。针对用途管制监测的重点内容，构建由“底线型、质量型、动态型”三类指标组成的综合指标库；通过规则引擎技术，将语言描述的空间准入规则及用途转用规则，按照分级分类分区管控原则对其进行数字化转译，解析要素对象的约束条件，实现各类业务事项审查、审批智能化管控；以问题为导向从三类空间及特殊管控区域以及用途管制全过程等方面，构建模型库，支撑国土空间用途管制数字化评估。
图4 用途管制知识库管理
三动态平衡的全要素计划管理保护与利用，全要素管理
扩大利用计划指标的管理，增加存量土地处置指标、集体经营性建设用地、重点保障项目用地等指标以及生态保护红线保有量、耕地保有量等绩效考核指标监管。实时动态监测年度利用计划变化情况，并对计划的下达分解、计划指标利用情况实时更新，建立跟踪监管记录库。
计划管理实施“增存挂钩”，新增的建设用地与批而未供和闲置土地处置任务相挂钩。摸清存量建设用地，分析存量原因，在用途管制过程中，加强对存量建设用地的监管。依据要求处置存量土地规模，加大存量盘活，实现各地管好存量建设用地“一本账”。
图5 土地利用计划管理界面
四全链条用途管制实施管理图属联动，高效审批
实现用途管制实施过程带图管理，将“选-补-征-批-供-审-建-验-查”全过程与用途管制“一张图”结合，实现业务与图属联动，更加直观、高效的进行用途管制业务管理。
构建全链条业务审批监管，根据用途管制全业务管控过程，实现图形全生命周期的关联管理，根据业务某个环节可溯源业务全生命周期，与历史信息形成时空关联。
图6 用途管制实施管理界面
五全域全过程的纠错反馈机制
建立国土空间纠错反馈机制，利用监测指标、准入规则、模型算子对用途管制的实施过程进行实时监测和定期评估，发现实施过程中存在的问题并及时预警。按照纠错类型形成纠错管理库，根据不同的纠错类型，定制错配纠正路径，实现智能化用途管制实施反馈机制。
根据空间准入的管制规则及各类企业分布现状以及相关法律法规和政策文件，对各类国土空间要素进行智能分析，明确不同类型空间错配问题，实现智能化错配识别。
针对识别空间错配问题，依据相关法律法规和相关法律程序进行处理，做到有法可依、有章可循，提出符合实际的处理意见。根据不同的错配问题，定制实事求是的错配纠正路径。
图7 纠错反馈界面
六全方位全时的动态监测监管
从国土空间准入许可阶段、转用许可、产权与使用许可、建设许可与验收阶段等用途管制实施全过程入手，针对审批进展情况、用地审批的合法合规性、批后用地行为的合法合规性等进行监测。
对用途管制各类要素的总量与质量进行监测监管，如在耕地总量、永久基本农田总量的基础上，加强自然生态空间要素保有量的监测，加强对建设用地总量、新增建设用地量的监测。
利用遥感影像监测、执法巡查等手段，采用“大数据管控中心+智能监控影像+无人机监测”相结合的模式，针对重点区域和管制边界进行实时监测和预警。
图8 用途管制监测监管
建立涵盖“山水林田湖草”的统一的国土空间用途管制实施监测评估系统，推动形成统一、完整、全覆盖、多尺度的自然资源大数据体系，实现网上报批、网上监测、实时监管制度，及时发现各类违反国土空间用途管制的开发利用行为，及时预警并纠错，是实现国土空间规划实施监管的必由之路，也是提升国土空间治理能力和治理体系现代化的重要措施。