热点聚焦|全链联动+智能加持，构建自然资源一体化审批新格局

在国务院工程建设项目审批制度改革、自然资源部门“多审合一、多证合一”、“多测合一”等多项改革政策的指导下，国图信息致力于自然资源一体化审批业务及系统的研究，通过梳理自然资源业务事项，优化自然资源审批流程，采用“业务流程+集群管理”技术，构建省市县纵向互联、多部门横向共享的自然资源一体化审批系统，实现业务窗口统一受理、后台并联同步办理、流转、统一发件、全流程跟踪的图文一体化审批应用。

现状分析

机构改革以来，随着自然资源部职能的确立，其业务范畴有了很大拓展，各部门在实施管理职能过程中，存在如下问题：

（1）部门业务职能不清晰、业务事项不规范。

（2）业务条块分割，尚未建立业务全生命周期关系。

（3）业务办理不规范，办理过程繁琐耗时。

（4）系统建设条块多，智能化程度低，辅助决策能力不足。

如何统筹考虑横向与纵向业务，形成清晰、完善的一体化业务体系，并借助规则引擎、业务调度等新手段，提高业务办公效率，实现统筹协调、智能高效开展各项业务是自然资源信息化建设的当务之急。面对这些挑战，国图信息开展了自然资源一体化的业务研究和系统设计，从自然资源总体设计、微服务架构、数据治理、安全管理，以及新技术应用的创新入手，提高应用系统的人机交互能力和智能化水平。

业务研究

按照自然资源“两统一”职责，对自然资源部门职能进行分类分层分级结构化处理，摸查、汇总、分类自然资源业务事项，建立包含了整个自然资源部门14个业务大类，32+业务中类，450+个业务小类的自然资源业务体系。

图 1 自然资源业务体系

以土地资源、地质矿产资源、林草资源、海域海岛等资源为视角，从调查评价、规划计划管理、开发保护修复、资产权益管理、监管处罚五个阶段，将各类业务进行整合优化，形成自然资源一体化审批业务流程图。

图2 自然资源一体化审批业务流程图

对单项的行政审批事项从业务办理流程、业务表单、申报材料、证照文书、业务规则五个方面开展业务现状的梳理和分析，梳理事项标准化办理规程，最终形成一套全新的自然资源业务办事指南。

图3 业务事项办理规程

系统建设

国图信息依据国家改革一系列要求，对自然资源一体化审批系统进行设计，在标准规范与管理、安全与运维保障双重体系下，设计体系框架图，包括支撑层及业务应用层。

图4 一体化审批系统架构图

01

打通项目脉络，形成业务链式管理

• 基于项目业务链，构建业务全生命周期管理

对项目各阶段的信息归类汇总，并以业务链的形式组织案件信息，实现同一宗地项目从空间准入、用途转用、使用许可、建设许可以及竣工验收全业务流程的关联和信息共享，打破业务壁垒，避免信息的重复提交和录入，提高办事效率，最终形成自然资源全业务链监管体系。

图5 基于业务链的全生命周期管理

• 基于地块数据链，实现以图查地的全链条管理

基于地块数据链，将地块涉及的不同业务组成项目盒，以项目盒的形式直观展示该地块在各阶段的详细信息，实现项目管理和自然资源“一张图”的关联，最终实现以项目为核心、地块为锚点的全生命周期管理。

图6 基于地块的全生命周期管理

02

推进业务协同，实现“一网通办”

打破条块分割，统一审批标准，统筹服务资源，建设覆盖规划、土地、矿产、海洋、测绘、林草等业务的“互联网+”自然资源业务审批系统。实现外网项目申报，内网业务审批办理的模式，同时实现与政务服务一体化平台、工程建设项目审批管理系统的无缝对接，最终实现业务的“一窗受理、一链办理、一同发证”。

图7 一窗受理、协同办理

03

统一规则算子，提升辅助决策能力

基于自然资源“一张图”以及知识层模块，实现审批事项的智能审核。通过构建业务规则引擎，不同的审批事项匹配不同指标、规则和模型，以警示提醒、自检报告、自检日志等多种方式展示检查结果，为项目受理、协同审批、案件归档等多个环节提供辅助决策，提高事项审批效率和准确性。

图8 项目受理智能提醒

04

整合业务资源，创新随需设计理念

业务资源化管理，积累覆盖数据、表单、流程、业务规则等各类业务的资源，通过后台配置快速搭建新的应用系统或与其他系统集成对接。实现资源的可视化调整，做到“随需设计”，结合“标准流+自由流”设计理念，满足前端应用对业务流程的灵活发送需求。

图9 可视化流程定制

本期供稿：政务与云服务软件中心 凡永胜 王茜雯

本期责编：吴玲玲  王静

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