国图“多测合一”信息管理平台——将“一次委托、联合测绘、成果共享”贯彻实施
长期以来，我国工程建设项目涉及的测绘业务繁多，存在多次委托、技术标准不一、测绘成本高、工作效率低等问题。为推进政府治理体系和能力现代化，方便企业群众办事，党中央、国务院全面开展工程建设项目审批制度改革，特别提到对于验收涉及的测绘工作，实行“一次委托、联合测绘、成果共享”。在此背景下，国图信息依据相关政策文件要求，通过测绘业务梳理与流程再造，以优化管理、数据共享为突破口，建设“多测合一”信息管理平台（下文简称“平台”），实现工程建设项目各阶段涉及的测绘事项统一管理、成果规范入库与共享，为工建审批、不动产登记等提供数据支撑。
经过近两年的经验积累和实践探索，国图信息基于微服务架构，利用“互联网+”、云计算、规则引擎、电子签章等技术，形成一套完整实用的“多测合一”信息管理产品体系，包括网上办事大厅、项目管理系统、技术审查系统、成果管理系统四个子系统，实现“多测合一”项目全流程覆盖，成果全生命周期管理与共享，满足建设单位、测绘单位、管理部门等不同需要，提高办事效率，提升测绘服务，加强测绘监管，促进成果共享。
图1 系统逻辑图
平台亮点
01
网上办事
统一准入条件，规范测绘市场
网上办事大厅可根据统一的“多测合一”测绘市场准入条件，为测绘单位提供名录库网上申请入驻服务，通过审核的测绘单位可直接入驻名录库，承接“多测合一”项目，防止无资质、超资质作业现象，并打破行业垄断，形成公平、公正、公开的测绘市场。
图2 测绘名录库
外网一次委托，缩短办事时间
建设单位可通过平台选择意向测绘单位，对工程建设项目涉及的多个测绘事项外网一次委托，在线签订委托合同，避免多次委托，精简收件材料，缩短办事时间。
图3 项目在线委托
定期全面考评，提升监管效能
平台可从成果质量指数、单位信用指数、服务满意度指数三个维度对名录库内测绘单位进行定期考评，考评结果予以公示，提升监管效能，促进市场良性循环发展。
图4 测绘单位考评管理
02
项目管理
合同登记备案，项目统一管理
管理部门可通过项目管理系统对“多测合一”项目合同进行登记备案，对测绘项目全流程统一管理，清晰掌握本地“多测合一”项目信息，为相关决策提供数据支撑。
图5 合同现场登记备案
外业联合测绘，事中事后监管
管理部门可利用系统对项目全流程进行监督管理，实时查看项目进度及成果交付情况，对即将超期的项目予以提醒，及时发现项目异常情况；同时可对测绘项目信息、测绘单位技术水平及服务进行统计分析，对测绘项目和测绘单位实现监管。
03
成果审查
时空多维审查，数据规范入库
技术审查系统基于规则引擎技术对测绘成果进行时空多维度检查，可针对数据本身的完整性、规范性、图层拓扑等进行技术审查，同时可对规划红线、建筑密度和容积率、不动产权利状态等专项内容进行检查，并可对同一要素的测量成果在前后不同阶段进行对比检查，确保测绘成果符合技术标准，保障数据规范入库。
图7 测绘成果技术审查
报告自动输出，错误辅助修正
图8 审查报告导出
04
成果管理
成果统一入库，图档多元管理
成果管理系统可将入库后的各类数据资源进行可视化叠加展示，形成“图档一张图”，并可进行数据浏览、查询、对比、统计等，为决策分析提供数据支撑；同时利用不动产单元代码贯穿“多测合一”全业务流程，对项目全生命周期各阶段测绘成果进行统一管理，为数据回溯、调用和成果共享夯实基础。
图9 成果统计分析
成果应用共享，消除信息孤岛
图10 测绘成果多平台共享
结语
国图信息充分利用自身优势，依据政府相关政策文件，立足工程建设项目审批制度改革，以同一标的物只测一次、同一测绘事项由一家测绘单位承担、同一测绘成果只提交一次为目标，建设覆盖工程建设项目各阶段、“多测合一”全流程的信息管理平台，提升服务效率，激发市场活力，促进成果共享。平台已在江苏、安徽等多地进行应用，保障地方将“一次委托、联合测绘、成果共享”贯彻实施，助力“多测合一”改革稳步推进。
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