“全市一盘棋、市县一体化”——泰州市自然资源和规划局一体化平台一期顺利建成

4月30日，泰州市自然资源和规划局组织召开泰州市自然资源和规划局一体化平台（以下简称“一体化平台”）一期项目建设情况汇报暨成果展示会议，江苏省国土资源动态监测中心、泰州局国土空间规划与信息化分管领导，以及各处室、各县（区）局信息中心负责人等参加了会议。会上信息中心就项目的开展情况、阶段建设成果和下期工作计划做了汇报，项目经理金阳进行了系统成果演示。与会领导和各负责人对项目一期建设成果表示了充分肯定，并提出了增加规划业务编制过程监管和记录、明确业务流程职责权限、执法监察专项行动数据及时入库等意见和建议，陆俊局长提出要加强对自然资源信息化建设的重视，注重方法和技术路线，确保全市统一标准、统一业务流程、统一建设成果。

图1 会议现场照片

本项目于2020年12月开始建设，2021年4月基本完成一期建设内容。项目基于“全市一盘棋、市县一体化”的统筹模式，以现状数据、规划管控、管理数据等各类数据为基础，聚合集成来自政府和社会、第三次国土调查、新一轮国土空间规划等各方面的专项数据，形成统一的泰州市三维立体自然资源“一张图”，以此为基础，构建数据更全面、应用更广泛、共享更顺畅的国土空间基础信息平台，建设各类规划、管理、决策、服务自然资源信息化应用，有效提升国土空间治理能力的现代化水平，力争打造“全国一流、省内领先”的信息化平台。 

图2 系统建设成果演示

一阶段成果

项目一阶段完成了6项标准规范的编制、三维立体自然资源“一张图”数据库的建设以及国土空间基础信息平台、自然资源全业务系统、国土空间规划“一张图”实施监督信息系统等12个应用系统的建设。

016项标准规范

自然资源信息化的标准化建设是自然资源信息化成败的关键，也是本项目建设的必要条件之一。项目组梳理了原国土、规划、测绘的信息化相关标准，结合国家标准体系，从逻辑关系、数学基础、分类体系、分类编码、术语定义、业务关系等方面对现行的各标准规范进行协调，建立了包括数据生产、数据管理、系统开发、系统接口、应用服务、安全保密等全新的自然资源和国土空间标准化框架体系，包括自然资源数据目录规范、自然资源管理业务流程规范、自然资源“一张图”数据库规范、自然资源数据整合技术规范、元数据管理及服务发布规范和安全保密规范。

 

图3 标准规范成果

02三维立体自然资源“一张图”

新形势下自然资源管理工作需要建立一套完整、权威的自然资源数据体系，收集整合分析各类数据，对数据进行统一整理分析，接入各类统计及新型感知数据，收集更新全市新增的自然资源管理数据，并建立统一的自然资源数据中心，统一对内外提供服务支撑。一期项目建设共梳理了自然资源目录214类，完成数据收集77类，完成数据整理入库71类，共发布服务245个，有力支撑了一体化平台的运行。

 

图4 自然资源“一张图”数据库成果

03国土空间基础信息平台及移动一张图系统

基于云环境，突破传统电子政务平台和GIS平台的三层架构体系，形成以混合结构数据库和微服务为技术基础、以资源为核心要素、以服务为应用形式，开发泰州市国土空间基础信息平台。形成适应自然资源大数据集中管理与分布式计算、软件功能轻量化方式解耦、云端应用软件动态伸缩、业务系统快速搭建、减轻实施运维工作量等技术需求的云架构平台。

 图5 国土空间基础信息平台 图6 移动一张图系统04自然资源全业务系统（一期）

自然资源全业务系统主要实现局内部各业务处室及部分事业单位的审批类业务无纸化流转，一方面能够对接上级行政审批的要求，另一方面也能够与下辖市县的具体业务办理工作进行衔接，实现工作过程管理的自动化、智能化和整合化。一期项目建设共完成了覆盖多审合一、综合事务、规划技术审查、土地供应、测绘管理、用地报批、矿业权管理和信访管理8大类业务33项流程，有力支撑了局内部各业务科室的日常业务办理。

 

图7 8大类业务33项流程

 图8 自然资源全业务系统05监管类系统

以自然资源“一张图”大数据体系为数据支撑，基于国土空间基础信息平台，构建自然资源监管决策应用体系。通过知识库、规则库与人工智能算法的聚合，建立基于大数据的自然资源态势感知、全时全域监管与决策支持信息化机制，提供综合监管、形势分析预判和宏观决策的在线服务。梳理不同业务之间的关系，整体设计各业务监管决策应用，分步实施，按照业务线分类建立各监管决策应用，最终覆盖所有的自然资源管理业务，全面提升自然资源的态势感知能力、综合监管能力、形势预判能力。

 

图9 国土空间规划“一张图”实施监督信息系统

项目实施支撑
自2020年12月进场，历经133个日夜，项目组排除万难、顶住压力，圆满完成了建设任务。一体化平台项目建设难度大、任务繁重，仅需求调研就历时30天，对接了8个信息化专班，组织了12轮需求调研，共计整理了98项需求，并在1个半月时间内完成了需求研发和测试上线，跑出了“国图速度”。 

图10 深夜奋战的小伙伴们

 

图11 项目组与业务科室进行了多次需求对接

项目一期建设内容的顺利完成，标志着泰州市国土空间基础信息更新管理与应用服务机制的初步建立，平台将为各类与国土空间相关的规划、管理、决策、服务提供有力的信息支撑，有效提升国土空间治理能力的现代化水平。下一步，我们将全面推进自然资源审批业务的网上办理，在应用过程中逐步完善平台功能，并按计划开展下一阶段全业务的对接与系统建设，对自然资源“一张图”数据库进行继续完善。

本期供稿：软件工程二中心 李冬青
本期责编：汪英武 王静

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