信息化助力城市健康精准“诊断”——城市体检评估信息化的思考与设计

一
背景

与个人健康体检类似，城市体检评估是城市“健康管理”的重要手段，通过对城市“体征”的监测分析，精准“诊断”在城市规划和建设中的问题，帮助决策者和建设者“对症下药”，制定最有效的“治疗”手段。

2021年6月18日，自然资源部正式下发《国土空间规划城市体检评估规程》（TD/T 1063-2021）（以下简称“规程”），要求采用空间分析、差异对比、趋势研判、社会调查等方法，倡导大数据、人工智能等新技术和新方法的应用，对城市发展现状及规划实施效果进行分析和评价。《规程》要求推动国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设，将体检评估指标数据纳入信息系统，增强分析评价的智能化水平，使体检评估工作效能和信息系统建设得到同步提升。

二
城市体检评估信息化路径思考

国图信息以《规程》为首要指导依据，发挥自身行业经验和信息化优势，结合客观的指标分析和主观的社会满意度两个方面，互相补充印证，构建完善的国土空间规划城市体检评估信息化解决方案。方案从体检评估流程入手，经过数据基础和流向分析、指标解构和聚合、满意度调查设计，再在国土空间规划“一张图”实施监督信息系统之上构建开发城市体检评估应用，为更加快速、便捷、准确、智能地开展城市体检评估工作提供全方位支持。

1.
 以体检评估流程为线索

根据《规程》，城市体检评估流程共分为七个环节：指标体系构建、分析评价、成果编制、成果汇交、成果应用。运用信息化思维对各个环节进行分析和解构，我们认为提供指标体系管理、指标自动计算、多维综合分析评价、问卷调查跟踪、成果统一管理、成果共享应用等信息化能力，将为城市体检评估工作带来极大便利，解决方案以此为线索设计。

图1 以城市体检评估流程为线索的信息化解决方案

2.
以多源数据为基础

从数据的角度来说，指标分析的本质是对多来源基础数据的提取计算和分析：获取多维度的基础数据，经过指标模型换算，获得多维度的城市体检评估指标数据，再经过分析评价，最终直观反映城市发展现状及规划实施情况。这其中，基础数据的完整性是关键。

图2 城市体检评估基础数据体系

3.
以指标模型为核心

《规程》中明确，从安全、创新、协调、绿色、开放、共享6个维度共设置33项基本指标和89项推荐指标，各地可结合本地发展阶段选择推荐指标，也可另行增设体现质量、效率、结构和品质的自选指标。

图3 城市体检评估指标体系

从微观角度看，通过对单项指标进行解构，获取指标数据来源及计算方法，构建指标的计算模型，作为城市体检指标自动计算、多维分析、汇集管理的支撑。以“生态保护红线范围内城乡建设用地面积”为例，“生态保护红线范围内城乡建设用地面积”的计算是基于生态保护红线和国土调查及年度变更调查数据，提取国土调查数据中的城乡建设用地，将提取结果与生态保护红线进行叠加分析，从而获得生态保护红线范围内的城乡建设用地，并对分析结果进行面积统计。如图所示为可视化的指标规则模型构建。

图4 指标计算规则模型

从宏观角度看，基于统一的评价标准，对各项指标的规划实施进度完成情况进行评估，通过分析指标与目标值的差距以及变化趋势，获取指标的实时状态，并分别从安全、创新、协调、绿色、开放、共享六个维度对指标状态进行分类统计。根据指标进度完成情况，设置健康、亚健康、不健康三级，对临近或突破规划目标的指标进行预警。

图5 指标综合评估

4.
以公众满意为导向

“始于群众需求，终于群众满意”，城市体检评估的最终目的是要提升城市居民的生活品质，而脱离了群众感受和意见的体检评估是没有价值的。因此，从群众视角出发，基于“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，从城市安全性、生活便利性、自然环境宜人性、人文环境舒适性、出行便捷性、开放创新性六个方面设计问卷。

运用互联网技术实时、快捷、准确地获取公众意见，将调查结果进行专项分析，与指标分析结果比对评估，将公众满意度，作为指标评估的印证和补充，是城市治理水平的重要衡量标准。

图6 结合指标评估与公众满意度调查

三
城市体检评估信息化应用设计

基于以上思考，我们设计指标体系管理、城市体检执行、社会满意度调查、成果管理与应用模块，为城市体检评估工作提供指标体系的统一管理能力、体检评估的综合分析展示能力、评估成果的汇集管理及共享应用能力，更为社会公众深入参与城市体检评估提供平台。

图7 城市体检评估信息化功能框架

1.
指标体系管理
指标汇集管理

模块汇集地区历年城市体检评估成果，分类管理安全、创新、协调、绿色、开放、共享六个方面的评估指标，可在页面根据地方特色进行指标的选取和剔除，同时支持按照各种规则切换查看不同的评估任务对应的不同指标。

模型构建和维护

依据指标算法，构建计算模型，并在指标管理页面进行图形化的指标与算法规则、输入输出数据源的关联匹配，实现城市体检评估指标模型的灵活定制和算法规则的合理复用。

图8 指标体系管理

2.
城市体检评估执行
指标评估分析与展示

通过构建后的指标模型，自动读取国土调查、地理国情监测、卫星遥感等国土空间现状数据，各级国土空间规划数据，以及用地用海审批等管理数据，结合手机人口信令、POI兴趣点等大数据，实现指标值的自动计算，保证体检指标数据实时、客观、准确、权威。提供对评估指标的目标对比分析、趋势分析等多维分析功能，实现对指标的规划目标完成情况、指标年度变化趋势以及年度增长率变化情况等的分析，并以图表结合的方式展示分析结果。

图9 指标评估结果

规划实施情况分析

基于人口、经济、产业等数据，充分利用大数据分析，系统分析三线管控、公共服务设施布局、人地产结构等规划实施情况，为城市体检评估提供多维分析数据支撑，保证城市体检的客观性。通过地图渲染和图表联动的方式，直观展示城乡建设用地增减变化、服务设施覆盖等在空间上的分布，并采用气泡图、统计表等形式具体反映规划实施分析结果。

图10 规划实施分析

3.
社会满意度调查
多方式结合开展社会满意度调查

拓展国土空间规划社会公众服务功能，结合微信小程序、APP，以问卷形式开展社会公众对规划实施和城市治理情况满意度的跟踪调查，收集社会公众反馈的城市人居环境存在的问题及其对城市建设发展的建议，为社会公众有序参与城市治理提供平台。

图11 多方式结合开展社会满意度调查

满意度调查结果智能分析

针对满意度调查结果，进行多年度纵向对比、变化情况分析，运用智能舆情分析技术，以图表文结合的方式直观反映社会公众对于城市发展情况的满意度评价，为认识、分析和研究城市发展与规划实施效果提供依据。基于满意度调查结果的分析结果，可自动生成模板化的满意度调查报告。

图12 满意度调查智能分析

104.
成果管理与应用
评估成果管理

汇集管理各地区体检评估成果数据，实现对评估报告、指标数据表、审查文件、图件等的统一管理，支持勾选评估任务导出对应的成果包或者指标数据表。

图13 体检评估成果管理

评估成果共享应用

各地区历年体检评估成果通过系统统一管理，为规划修编提供依据，与自然资源利用计划管理等相关业务系统协同对接，实现体检评估结果与年度实施计划等自然资源管理工作的实时衔接；通过系统共享至相关管理部门，支撑国民经济和社会发展规划及政府工作报告编制等综合事务决策；发布至政务服务公众平台，向公众公开城市体检评估成果，让城市居民切实了解城市的发展和不足，提高共建家园的积极性。

四
结语

正值全国多地国土空间规划城市体检评估工作推进落地，国图信息致力于发挥信息化优势，构建以权威多源数据为基础，以专业且不失灵活的指标模型为核心，以群众满意为工作导向的全流程信息化解决方案，帮助城市管理者智能精准“诊断”城市发展过程中的突出问题，提升城市治理水平，为城市居民建设美好家园贡献一份力。

本期供稿：政务与云服务软件中心 马元辰、王会影资源与规划设计院 徐子恒责编：徐頔飞 樊欣

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