“双碳”目标下自然资源信息化建设新思考
2020年9月，习近平总书记在第75届联合国大会一般性辩论上宣布：中国将提高国家自主贡献力度，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。这是党中央经过深思熟虑作出的重大战略决策，事关中华民族永续发展和构建人类命运共同体。2021年3月，习总书记在中央财经委员会第九次会议上提出，要把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，如期实现“双碳”目标。国图信息积极响应政策，探索以自然资源与国土空间为基础载体与关键介质，以信息化为方向，以科技创新为引领，形成“查、管、用、修、易”五大建设思路，强化国土空间用途管制，优化国土空间规划治理，助力“双碳”目标实现。
摸清家底 细化碳汇调查
在全社会积极推动实现“双碳”目标背景下，开展碳汇调查监测，展示分析绿碳、蓝碳建设成果对推动生态文明建设具有重要意义。一是通过卫星遥感进行调查监测，借与卫星的特殊观测方式与位置，在二氧化碳的全球观测中发挥重要作用，特别是对于森林、海洋碳汇，做到看的清，研的透。二是通过外业碳汇调查，对碳汇监测以及调查数据进行全面整理分析，并对存在的碳汇问题进行补充调查，保证数据的可靠性和严谨性。同时推动碳汇调查监测体系建设发展。三是通过高性能计算机，模拟计算大气中二氧化碳传输过程中每个环节，每个介质二氧化碳的含量，对碳汇的增加与减少做出准确的分析。
图1 外业碳汇调查
科学规划 强化用途管制
以“双碳”目标为契机，强化国土空间规划和用途管控，科学划定三区三线，探索构建低碳排放的国土空间用地格局体系。在碳源/汇方面，需要考虑碳源/汇形成的空间规律及过程、空间影响因素、空间格局及其管控，考虑通过对碳源/汇的空间优化，形成更科学的空间支撑。
基于统一的国土空间用途管制数据底板，提供关于碳源/汇的数据浏览、合规性分析、专题分析、数据可视化渲染等功能。
图2 用途管制一张图
一是强化国土空间用途管制，积极落实生态保护红线管控要求，严格保护耕地，防止城市无序扩张，确定城镇开发边界，锁定用地性质类型；二是推动形成多中心、集约型空间格局，构建城市低碳生活圈，共建共享完善重大基础设施，引导公共交通低碳出行，加快形成绿色生产生活方式；三是严格把控用地标准，大力支持符合产业升级数字化转型的项目，坚决管控高污染、高耗能、高排放的三高项目，引导三高产业转型升级或者转移至产业适宜区。
图3 用途管制专题分析
提高效率 盘活存量土地
加大盘活存量土地力度，提高城乡存量建设用地利用效率。开展“双碳”背景下的建设用地利用情况调查，摸清存量建设用地底数，明确存量土地质量，推动低碳高质量发展。严格执行土地使用标准，推广节地技术和节地模式。一是对闲置未利用土地以及利用不充分、不合理的土地进行绿色开发，集中引进数字化项目，发展低碳高质的科技地块，大力发展绿色低碳产业；二是对低效利用、破产闲置、不符合空间规划的城市建设用地，通过分析碳源/汇适宜区，根据存量用地周边区域特点进行集约建设，盘活存量土地，保证存量土地从量变转化为质变的盘活。
统筹发展 助力生态修复
“双碳”目标与生态文明建设愿景一致，一是要做好能源结构调整、海洋碳汇等技术开发，坚持绿水青山就是金山银山，倡导低碳节能产业用地转型、低碳绿色生产生活方式、减少人类活动对自然空间的占用，共建生态文明共享绿色生活，提升节能减排能力。二是依托现有的山水林田湖草等自然资源家底，提高对海洋、森林、耕地等系统保护；坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，尊重自然发展规律，持续推进土地综合整治、矿山生态修复、海洋生态修复工程，保证生态系统碳汇稳定性，提升海草床、红树林等海洋生态系统碳汇能力。
图4 生态修复碳汇专题统计
创新方式 构建碳交易市场
在排放总量控制的前提下，以二氧化碳为主的温室气体排放权成为一种稀缺资源从而具备了商品的属性，在“双碳”目标背景下打造自然资源交易“碳池”，建设碳交易信息化市场。在碳排放总量确定的情况下，作为数字化转型有额外碳减排资源项目的用户，系统可以根据项目类型（太阳能、风能、水电等）产生碳交易名额，计算产生的碳交易指标，确定产出的碳减排总量；在碳排放总量确定的情况下，交易市场根据需求确定买卖双方用户，当一方有碳指标需要出售，平台确定交易下家促进交易。当另一方有碳指标需求，平台提供各行业减排指标出售信息，满足碳指标需求。
在“碳达峰、碳中和”目标背景下，自然资源信息化建设要将减碳固碳目标纳入全流程和各层级，尽快建立应对逻辑路径，进碳定量计算、情景模拟、碳排溯源等基础性技术储备。国图信息将持续聚焦“双碳”背景下自然资源信息化业务重点，深度对接客户需求，为信息化建设提供全方位、多层次、定制化技术服务支持，助力提升自然资源信息化管理水平，推动构建和谐人类命运共同体。
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