林权登记三部曲（二）：打造智能平台，创新林权调查

为依法促进和规范林权管理，切实保障森林、林木和林地所有者或使用者的合法权益，实现林权登记与林业管理平稳有序衔接，自然资源部、国家林业和草原局先后发布《关于进一步规范林权类不动产登记做好林权登记与林业管理衔接的通知》（自然资办发〔2020〕31号）、《关于印发<清理规范林权确权登记历史遗留问题试点方案>的通知》（自然资办函〔2021〕1221号），组织开展清理规范林权确权历史遗留问题试点工作，推进林权登记和管理信息化。国图信息作为技术支撑单位，协助多个试点地区完成了林权数据整合、林权权籍调查管理系统和林权类不动产登记业务管理系统的建设，形成了林权“数据整合”“权籍调查”“不动产登记”三部曲的整体解决方案，助力各地创新林权登记管理举措，优化不动产登记营商环境。

明晰调查内涵，创新调查方法

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明确调查内容

根据《不动产登记暂行条例实施细则》等要求，当事人在申请办理林权类不动产登记时，有下列情形之一的，需要开展地籍调查：

（1） 申请办理林权类不动产首次登记的；

（2） 因不动产界址、面积等发生变化而申请变更登记、转移登记的；

（3） 原不动产地籍调查成果错误、数据不完整或不能满足登记需求的。

林权地籍调查以宗地为单位，查清宗地及其林木等定着物组成的不动产单元状况，包括宗地信息、林地承包经营权信息、森林和林木信息等。

图1 林权地籍调查内容

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创新调查方法

在林权数据整合的基础上，整合高清影像图、地形图、林地“一张图”、生态红线图、基本农田、全国第三次土地调查成果、集体土地所有权等数据，形成一张工作底图，为开展林权地籍调查和地类冲突、权属重叠等问题的分析、判定、举证工作夯实数据基础。

图2 林权工作底图

以一张底图为基础，创新采用内业高清影像判读+外业实地勘验的模式开展地籍调查。内业高清影像判读通过与底图数据叠加解决地类冲突、圈定林地范围、确定权属边界。外业实地勘验采用现场指界、图实对照指界、图上指界等方法进行指界，并引入无人机摄影测量技术、构建高精度实景三维模型，降低林权地籍调查的难度，提高数据成果质量和应用价值。

图3 创新林权调查方法

理清执行标准，规范调查基准

在林权地籍调查工作、森林资源统计和经营管理中，通常将林地划分为多个林班及小班。林班是永久性经营管理的土地区划单位，应用于资源清查、控制林地面积精度、确定森林位置、划分护林地段、进行作业调查设计、划分施工地段等，其界线通常用人工伐开或利用山脊、河流、道路等自然地形线，命名方式通常采用号码或地名，面积一般为100公顷-500公顷。小班是按森林权属、土地类别、起源等划成不同的小区，是森林区划的最小单位。林权地籍调查采用小班管理的方式进行野外实地调查。

图4 林班及小班划分示意图

依据《不动产单元设定与代码编制规则》《森林资源规划设计调查技术规程》等技术标准，根据土地权属、林权权利特征及管理要求，在集体土地所有权的基础上，新增林地承包经营权（使用权）、林地经营权图层，为建立集体林地“三权分置”运行机制提供管理基础。

图5 林权图层设置

强化平台赋能，提升权调成效

国图信息根据《不动产权籍调查技术方案》（试行）及相关规范，研发了集图形与业务数据一站式管理的林权权籍调查管理系统（以下简称系统），满足林权数据的采集、内业处理、质量检查和图表输出等业务需求，助力各地高效完成林权地籍调查工作。

图6 林权权籍调查管理系统架构图

01

智能化成果更新

为满足林权成果数据日常更新管理的需求，系统支持空间数据与属性数据的导入，自动化实现不动产单元编码、调查表填写、界址点界址线生成等。在数据更新过程中，实时获取登记业务管理系统的权利限制状态，并与基本农田、建设用地使用权等图层进行拓扑检查，规范林权宗地的变更操作。

图7 林权变更管理

同时，系统提供变更历史溯源功能，通过变更历史关系图直观展示林地变更前后的信息，实现林地全生命周期的管理。

图8 林权变更历史关系图

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规范性编码管理

系统根据《不动产单元设定与代码编制规则》对入库后的林权宗地及定着物编制不动产单元代码，建立不动产单元代码与原林权登记编号的关联关系，确保数据可追溯。

图9 林权不动产单元编码规则

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高性能图表输出

系统以林权宗地为单位进行地籍调查表的输出与打印，并根据林业地图图式标准建立符号库，实现林权宗地图、林权地块分布图、林权地块示意图等各类专题图件的制作与整饰。

图10 林权宗地图

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可视化数据分析

系统提供多种方式的统计分析功能，可通过行政区划或手绘图形进行数据的统计分析，也可与基本农田、森林资源一张图、三调等专题图层进行叠加分析。分析结果以图、表、文字结合的方式直观展示林权调查的数据情况及林地变化趋势，实现林业资源保护从被动接收到主动监管，促进林业精细化管理。

图11 林地分析统计图

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全方位质量保障

系统引入规则引擎技术，对林权数据的完整性、正确性、业务准确性、林权图层的拓扑关系进行自动化检查，全面保障了林权地籍调查数据完整规范、权属清晰、界址清楚。

图12 林权数据检查

小结

在林权数据规范化整合的基础上，国图林权权籍调查管理系统将林权调查数据纳入不动产权籍调查数据库统一管理，通过信息化的手段将林权“外业采集、内业处理、审查入库”等环节串联，创新林权地籍管理模式，为林权类不动产登记提供登记依据，进一步推动集体林地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革进程。后续国图信息将从林权不动产登记业务办理方面，全面介绍林权不动产登记三部曲的整体解决方案，敬请期待。

本期供稿：技术服务与用户体验中心 王风

本期责编：张文文

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