林权登记三部曲（三）：创新服务模式，规范林权登记
为依法促进和规范林权管理，切实保障森林、林木和林地所有者或使用者的合法权益，实现林权登记与林业管理平稳有序衔接，自然资源部、国家林业和草原局先后发布《关于进一步规范林权类不动产登记做好林权登记与林业管理衔接的通知》（自然资办发〔2020〕31号）、《关于印发<清理规范林权确权登记历史遗留问题试点方案>的通知》（自然资办函〔2021〕1221号），组织开展清理规范林权确权历史遗留问题试点工作，推进林权登记和管理信息化。国图信息作为技术支撑单位，协助多个试点地区完成了林权数据整合、林权权籍调查管理系统和林权不动产登记业务管理系统的建设，形成了林权“数据整合”“权籍调查”“不动产登记”三部曲的整体解决方案，助力各地创新林权登记管理举措，优化不动产登记营商环境。
在夯实林权数据质量、规范林权地籍管理的基础上，国图信息结合“三权分置”的林权登记业务特性，研发了林权不动产登记业务管理系统，提供线上线下一体办理、林权智能治理、市县多级纵向联动、横向实时共享等服务，实现了林权不动产登记业务办理智能化、便捷化。
图1 林权不动产登记业务管理系统架构图
“三权分置”、一窗办理
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依据《民法典》《不动产登记操作规范》等法律法规，结合林权登记现状和集体林地“三权分置”登记要求，系统明确了林权登记权利类型，设立了林权首次登记、流转林权经营权登记等70余业务流程，满足了林权权利设立、抵押、查封、依法流转林地经营权等业务需求。林权登记一窗办理使原本的林权登记涉及的交易审批、税费缴纳和不动产登记“串联”服务变为“并联”服务，进一步规范了林权登记，切实方便了办事群众，提升了办事效率。
图3 林权权利类型演变情况
双线并行、便民服务
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运用“互联网+政务服务”和大数据、人工智能、二维码扫描、在线支付等技术，通过自助服务终端、微信公众号及小程序、不动产登记APP、PC端等渠道，为办事群众提供林权登记在线申请、在线预约、在线支付及林权电子证书、证明的查询和下载等服务。线上服务与线下窗口构成的双线并行服务模式，实现林权登记网上办理、自助办理、集成办理，极大地提高群众的获得感。
图4 林权登记便民服务
分类施策、智解难题
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对于林权历史数据登记信息不完善、数据不准确、已登记未发证、权属重叠等历史遗留问题进行归纳汇总，提供历史遗留问题台账便于相关问题的统计分析，通过问题清单确保每一宗林地的问题成因、化解状态、化解方式可清晰追溯。
图5 林权历史遗留问题台账
一屏管控、智能治理
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系统将林权登记情况、林权权利情况、林权交易情况等多元数据通过地图、图表的方式整合为多视图的大屏展示，直观清晰的呈现林权登记及交易的实时数据及变化趋势，实现由数据分散到信息汇聚的转变，有效地帮助政府及相关部门完成林权数据的分析与处理，为林业发展提供宏观管理和决策辅助。
图6 林权可视化大屏
多向联动、实时共享
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系统利用交换接口、建设共享库以及利用中间平台交换文件的方式与自然资源、税务、交易、银行、法院、民政等十余个部门进行对接，实现了林权登记抵押查询、缴纳税费、查询核验等多项业务的联合办理。同时与林业主管部门的林权管理信息平台、林权综合监管平台进行交互实现林权审核信息、林木采伐信息与不动产登记信息的互通互享。信息共享机制强化了林权数据的共享利用，避免了“信息孤岛”的出现，推进了林权登记的信息化。
图7 林权信息共享
小 结
国图林权不动产登记“三部曲”解决方案为林权不动产登记提供全流程信息化支撑，实现林权数据整合建库、地籍数据管理、登记业务办理，创新集体林地所有权、承包权、经营权“三权分置”管理模式，形成可复制可推广的林权登记体系，进一步提升了林权登记信息化和便民化，为深化林改奠定了信息化基础。
本期供稿：技术服务与用户体验中心 王风
本期责编：张文文丨推荐阅读丨