智慧赋能生态修复监管信息化（一）：立体化解读国土空间生态修复业务体系

从党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业五位一体总体布局，到今年党的二十大提出要推进美丽中国建设，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加快推进发展方式绿色转型，国家始终重视生态文明建设。基于自然资源部统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，实现山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理，也更加突出了生态保护修复的重要性。

国土空间生态修复“前世今生”

从上世纪90年代的生态环境建设发展为如今的国土空间生态修复，主要经历了三个阶段：以生态建设与重点治理为主阶段（1997-2006年）、以生态空间和生态功能保护恢复为主阶段（2007-2011年）、以山水林田湖草沙系统保护修复为主阶段（2012年至今）。在此过程中，生态保护修复在国家治理体系中的地位和作用逐步提升，生态保护修复观念由重生态建设、轻预防保护逐步转变为保护优先、自然恢复为主，生态保护修复模式由局部恢复、末端治理逐步转变为生态空间严格管控、生态系统整体保护修复。图1 国土空间生态修复“前世今生”

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识别多元主体，明确各方责任

新形势下国土空间生态修复内容广泛、类型复杂，在工程落实方面涉及多种业务、多个部门、多类主体。长期以来，政府作为国土空间生态修复的重要责任主体，承担了大部分修复工作，这里基于当前政府行政管理职能，梳理分析了围绕生态修复的自然资源内部业务协同关系，如图所示。

图2 国土空间生态修复相关部门间

业务协同关系

同时随着生态文明建设的不断推进，以及“双碳”战略的落实，国土空间生态修复压力与日俱增，生态修复责任主体向社会面拓展势在必行。2021年11月国务院办公厅发布〔2021〕40号《国务院办公厅关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的意见》，提出构建“谁修复、谁受益”的生态保护修复市场机制，鼓励和支持社会资本参与生态保护修复项目投资、设计、修复、管护等全过程，进一步促进社会资本参与生态建设。

除了政府和社会资本责任主体外，破坏行为人也逐渐开始承担生态修复相关责任，从2015年国务院出台的《生态文明体制改革总体方案》提出完善生态文明责任追究制度，到2019年最高人民法院发布的《关于审理生态环境损害赔偿案件的若干规定（试行）》将生态修复规定为生态环境损害责任的承担方式，要求破坏者依法对生态系统进行修复或赔偿，让“谁破坏、谁修复”不仅仅停留在费用上，更拓宽了生态修复的责任主体。图3 新形势下国土空间生态修复责任主体

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立足多维驱动，协同修复治理

在中国特色社会主义制度引领下，国土空间生态修复逐步建立起规划引领指导、市场化提供活力的多维驱动机制。

规划引领，有的放矢。在顶层设计上，国土空间生态修复规划是以国土空间总体规划为基础，以《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021—2035年）》为基本纲领，并与其他相关规划充分衔接，统筹谋划和总体设计生态修复活动，为其提供依据与空间指引；在具体实施上，承接各类规划，通过国土空间生态保护修复工程实施方案的具体设计、部署指导生态修复工程实施，层层下达修复指标，渐进落实修复工程。

图4 国土空间生态修复规划与其他

规划衔接关系

市场驱动，激发活力。如前所述，政府鼓励和支持社会资本参与生态保护修复项目全过程，这同时也意味着市场机制将成为国土空间生态修复的主要驱动力之一。2021年4月，国务院办公厅印发了《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》提出建立生态环境保护者受益、使用者付费、破坏者赔偿的利益导向机制，提出利用市场机制驱动生态修复效益提升，生态修复可以为生态产品价值实现提供优质的产品，保障生态产业化；同时生态产品价值实现机制的发展也为生态修复提供更多资金支撑，促进产业生态化，反哺“生态修复”。比如在目前“双碳”的大背景下，CCER（Chinese Certified Emission Reduction，中国核证自愿减排量）有望于近期重启，符合认证要求的生态修复增量碳汇可以进入碳市场，这将有助于进一步激发生态修复参与主体的动力。

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聚焦多类项目，厘清业务流程

在国土空间生态修复的当前阶段，更加注重一体化保护，系统性修复和综合性治理，项目类型通常被划分为山水林田湖草沙一体化保护修复、矿山生态修复、全域土地综合整治以及海洋海岛海岸带生态修复等多种。

图5 国土空间生态修复类型虽然国土空间生态修复项目类型多样，但大体遵循统一的业务流程，可以将全过程总结为：生态状况调查——生态修复规划——项目实施——动态监测——建后跟踪几大阶段。以生态状况调查和问题识别为前提，开展修复潜力分析，并根据分析结果指导生态修复规划的编制，在规划基础上进一步细化各项目实施方案，并通过子项目落实生态修复，如增减挂钩复垦、恢复植被、沙滩整治修复等，过程中从项目进展、修复成效等维度进行监测评价，完成后从项目管护及阶段性的生态功能评价等内容进行建后跟踪管理。

图6 国土空间生态修复业务流程

结 语

生态修复是一项功在当代，利在千秋的伟大事业，是一项长期的、事关全局的系统性工程。作为自然资源信息化从业者，国图信息将持续深化研究生态修复业务体系，为不断完善国土空间生态修复信息化建设奠定基础，敬请关注！

参考文献：

[1]王夏晖，何军，牟雪洁等. 中国生态保护修复20年:回顾与展望[J]. 中国环境管理, 2021, 013(005):85-92.
[2]马一帆. 生态环境修复责任主体研究[D].河南财经政法大学,2021.
[3]张丽佳,周妍,苏香燕.生态修复助推生态产品价值实现的机制与路径[J].中国土地,2021(07):4-8.

本期供稿：应用软件研发中心 徐梦丽 严夏青

本期责编：徐頔飞

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