保耕护田（三）| 国图“智管田”构建“数智化”耕地保护新格局

背

景

中央农村工作会议于12月23日至24日在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话强调，全面推进乡村振兴、加快建设农业强国，是党中央着眼全面建成社会主义现代化强国作出的战略部署。习近平强调，保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强国的头等大事。

自从2022年初推出“智管田”田长综合管理系统以来，国图信息的耕地保护信息化解决方案受到客户的广泛关注和积极回应。在今年的项目实践和业务深化研究中，针对一些痛点难点和新的关注点，国图信息提出了一系列新的解决思路，全面优化了“智管田”田长综合管理系统。

一、当前“田长制”和耕地保护工作

推进中的痛点难点

部门间耕地数据衔接不畅，让田长工作开展头绪不清。自然资源部门通过第三次全国国土调查和年度变更调查，对耕地现状情况有较为清晰的认识。但未与农业农村部门的高标准农田、两区划定成果数据衔接，影响了耕地保护的力度和方向。同时，由于管理职能分割、标准认定不一等原因，与农业农村部门等其他相关部门的数据衔接时也存在一系列问题。例如，目前对于耕地质量的认定存在两套现行标准，自然资源部门的耕地质量等别和农业农村部门的耕地质量等级划分，两者虽然侧重点不同，但客观上造成了耕地质量认定的不统一。而在实践过程中，我们发现多地对高标准农田数据的现状掌握并不完整，这对“田长制”工作前期的数据调查和整合工作提出了较为强烈的需求。

耕地变化情况掌握不及时，导致监管精准度下降。我国在不同的发展时期，有不同的耕地保护政策，耕地的流入流出管理口径较为分散，这对耕地变化情况的监管造成了一定的不顺，往往要到年度变更调查时才获知违法用地的情况，导致涉耕问题处置时间滞后，容易造成不可逆的耕地破坏。近年来借助技术创新，国家和各地自然资源主管部门逐渐引入高清卫星遥感、无人机航空摄影、塔基视频摄像等手段开展耕地监测，让监管效率得到大幅提升。但是由于农转用审批、土地整治项目等业务数据的缺失，造成新增耕地未及时纳入监管范围，合理的流出耕地被误判为违法用地等情况，导致监管精准度下降和执法效率的降低。为有效提升耕地监管精度，进一步提高耕地保护工作效能，打通各部门间数据壁垒，汇集耕地流入流出数据，及时掌握耕地动态变化情况至关重要。

前期工作侧重“耕地不减少”，但耕地后备资源开发力度不够。无论是我国实行的占用耕地补偿制度，还是“天空地网”一体的耕地保护监测系统，都立足于保护现有耕地面积不减少，对耕地后备资源开发和管理力度较为薄弱。在现状耕地范围外，还存有不同程度的可开发土地，例如撂荒已久的耕地、“三调”中未被认定为耕地的补充耕地、低效的园地、草地、到期的临时用地等。借助技术手段，摸清区域内耕地后备资源情况，对土地资源进行全面评估，挖掘耕地潜力，提升土地的利用度，实现耕地保护工作从节流向开源迈进，同时减轻占补平衡压力。

为确保耕地长期稳定利用，耕地质量意识有待提升。我国人均耕地占有量低于世界平均水平，为此国家制定了最严格的耕地保护制度，坚守18亿亩耕地红线的基本国策。但耕地的质量也同样重要，优质的耕地是农作物增产增效的基础，我国优质耕地占比低，保护提升耕地质量就是守护国家粮食安全。一方面，通过高标准农田建设、全域土地整治等项目，优化农田水利，田间道路、配电设施、生态防护等基础设施，进行田块平整、合并，将零散、破碎的地块整理为集中连片的优质耕地；另一方面，积极开展耕地保护宣传工作，倡导边用边养的耕地使用思想，建立村民耕地质量保护意识，提升农民的主人翁地位，促进耕地质量保护、提升从被动向主动转变，实现耕地的可持续高效率利用。

二、国图信息“智管田”

全面优化升级

国图信息在持续深挖耕地保护业务需求的基础上，全面升级“智管田”田长综合管理系统和耕地保护信息化解决方案：打通数据链路，强化耕地数据治理，优化田长“一张图”，实时掌握耕地变化情况；提供现状调查和分析能力，为高标准农田、耕地后备资源等的现状调查和分析提供信息化支撑；完善“天空地网”耕地保护全覆盖监管手段，强化人工智能能力并拓展应用；优化信息公开公示，多维度提升群众参与度，营造全民参与耕地保护的优良局面。

01打通内外数据链路，强化数据分析治理国图“智管田”田长综合管理系统，打通各部门业务数据链路，打破数据资源“孤岛”，推进耕地各项数据的归集，实现业务数据的动态共享。升级田长“一张图”专题，利用耕地数据归集成果，强化数据分析治理，实时掌握耕地变化情况，“数智化”赋能田长巡田工作。让田长心中有本账，摸清耕地流入流出脉络，真正让“田长”实至名归，有效提升耕地监管的精度与保护效能。图1 数据流入流出分析
02提供耕地现状调查服务，科学规划耕地保护新格局

结合业务研究成果与实际需求，国图“智管田”田长综合管理系统中嵌入现状调查服务模块，为全面掌握耕地系统状况，查清耕地的等级、健康状况、产能等需求服务；为全面摸清全域补充耕地潜力状况，合理开发利用耕地后备资源提供支撑；为全面理清农田排水条件、田块状况、田间道路通达度、农田林网化程度等基础设施状况，建设优质高标准农田提供决策。基于全面的耕地现状调查服务和数据，有力支撑加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，构建“智慧”耕保，打造耕地保护新格局。

图2 现状调查Web端与移动端

03升级人工智能应用，“天空地网”监管覆盖系统持续升级人工智能应用，充分结合卫片遥感、无人机和塔基视频、移动巡核查等监控手段，实现“天空地网”监管全覆盖。运用深度学习模型，基于卫片遥感影像，自动检测地物目标；对比多时相影像，识别监测范围内耕地变化情况，实现耕地保护目标精准识别、全面动态感知、全域管控覆盖。并进一步强化无人机、塔基视频的人工智能运用，结合移动端田长实地巡核查支撑能力，真正意义上实现“天空地网”一体化全覆盖的智慧化监管，有效防止耕地“非粮化”，阻止耕地“非农化”，为“饭碗田”保驾护航。图3 遥感影像AI识别

04优化信息公开公示，多维度提升群众参与度系统优化信息公开公示服务，支持群众在公众号留言、违规举报和意见评价等，让群众“知田护田”有路；系统提供一键出“牌”、一“码”知田服务，自动生成田长公示牌，百姓通过扫描公示牌上二维码详细了解耕地信息。多项措施并举，提高广大群众对耕地与基本农田保护的参与程度，营造全民参与耕地保护的法治环境。

图4 信息公开与田长公示牌

三、典型案例

9月26日，湖南卫视《新闻联播》报道了由国图信息深度参与建设的“常德市田长制耕地保护系统”，系统助力常德建成“五级田长制度”，自上而下织密耕地保护监管网络，实现块块农田有田长、保护责任全覆盖。常德市田长制耕地保护系统与平安常德580平台打通，耕地保护工作从上至下实现资源共享、信息互通、责任共担，打造耕地保护工作的常德模式。

视频1 常德市田长制

国图信息将持续耕地保护业务研究、深入耕地数据治理，以田长制为支点，撑起耕地保护的大任，落实“藏粮于地，藏粮于技”的国家战略，将中国的饭碗田牢牢抓在自己手中。

本期供稿：技术服务与用户体验中心 李亚楠 卜亚勤

本期责编：徐頔飞 陈菊琴

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