全国托管看安徽，安徽托管看淮南

公元前203年，汉置淮南国，淮南作为地名，首次出现。39年后，刘安获封淮南王，留下名篇《淮南子》。同时，他也为这片楚风汉韵之地，带来一款滋味千年的农副产品——豆腐。

淮河水滚滚东流，在时光变迁中，淮南又因煤矿的发现，贴上能源城市标签。

从此，煤炭及豆腐，一“黑”一“白”，共同奠定这座国家能源重镇的城市底色。

越过千年文化激荡，历经火与电炽热淬炼。而今，古老厚重的淮南，在历史窗口期上演“十年蝶变”。

淮南市山南新区中央公园。淮南市委宣传部供图

01

“全国托管看安徽，安徽托管看淮南”

“十年蝶变”里，有一抹“绿意”分外耀眼。

从淮南凤台肇始，一场事关农业的改革——农业“大托管”，以“星星之火”渐成磅礴燎原之势。这是淮南转型的绿色篇章，也是这座“多彩之城”的时代回应。

秋收在望。凤台县杨村镇店集村70岁的村民苏光，再也不用担心为家里六亩地秋忙。

“我家的地全托管了，从种到收，都不要我们操心哩！”苏光的儿子儿媳能在省城安心打工，他也有时间打零工，挣点外快。一家人其乐融融。

“当年是一麦抵三秋，土地闲半年；如今是麦稻两季种，土地不抛荒。”在店集村，越来越多的老百姓逐渐享受农业大托管带来的改革红利，种田越来越轻松，收益越来越高。

改变的起点在2019年。当年，为解决“谁来种地、怎样种地”问题，淮南市在凤台县杨村镇店集村等3个村共8000亩耕地上，开启了一次划时代的试点。

历经摸索，这场农业“大托管”的试点，最后沉淀为“两委托两跟进一托底”的改革模型。

这是农业生产关系的一次创新实践：引导农民将土地经营权委托给村集体，村集体将集中起来的土地委托给农业生产经营主体。在店集村，苏光等村民将原本属于自己的土地经营权委托给村里，村里再将这些集中起来的土地委托给合作社或承包大户。有了村的担保，极大降低过去农民直接流转土地产生的风险。

两次委托并不意味着结束。在淮南，土地经营权委托后，为提高农业生产效益，以“农管家”为平台，各类支农资金、农业贷款、高标准农田建设指标等生产要素和社会化服务协同跟进。

不仅如此，淮南还通过市场化手段，为农业生产买保险，通过保险公司予以托底。

淮南寿县寿西湖农场小麦丰收。王锐摄

今年的店集村，小麦单产再创历史新高。“亩产突破600公斤。”凤台县沿淝糯米专业合作社负责人陈宏斌称，相比往年，今年上半年的小麦市场价格涨了不少，合作社将与村民一道分享价格涨幅的红利。

而在寿县小甸镇杨圩村，实行农业大托管后，村集体收入从原来的不足7.8万元，增至2021年底的突破112万元。入股杨圩村农业社会化服务专业合作社的村民，人均分红8万元；土地托管村民在享受500元/亩保底收益的基础上，村集体又拿出14.6万元予以二次分红。

2021年以来，淮南市8个县区全面开展全程托管、单季托管、代耕代种等不同形式农业生产“大托管”，实行农田规模化、经营统一化、耕作机械化、服务精准化，服务耕地面积达220万亩，占耕地总面积的43%。

农业农村部以正式文件向全国推广淮南市农业“大托管”模式，并作出评价：“全国托管看安徽，安徽托管看淮南”。

今年，淮南市夏粮实现总产136万吨，同比增长4%。农业“大托管”功不可没。

淮南市高新区新型显示产业园。人民网王锐摄

02

数字化赋能，全链条服务

细细探究淮南农业“大托管”，一个“大”字，非比寻常。

走进淮南市安徽农管家农业服务有限公司数据中心，两份卫星地图对比后格外显眼。

一张历史卫星图像上，谢家集区杨公镇前瓦村外围，满是密密麻麻的“小方格”。而如今，最新卫星地图上，“小方格”经整合成了“大方块”。

“集体托管后，‘小田’变‘大田’，机械化耕种更为方便。”安徽农管家农业服务有限公司总经理助理向杰介绍说。

“小田”变“大田”，是淮南坚持市场思维，运用资本力量，创新打造出“农管家”平台的一项服务内容。

凤台县现代农业。人民网 王锐摄

看似简单的“小”变“大”，其实饱含数字化力量。“农管家”开发建立了“淮南市农业生产大托管网络数字平台”，上线微信小程序，通过卫星遥感、北斗定位技术，将地块上图入库、定期监测，实现病虫害、产量测算、受灾定损、土地撂荒实时上报统计等“一张图”管理。

有了这张“图”，“大托管”涉及政府、银行、保险、村集体、农户、服务组织等各方面零散数据，顿时“活”了起来。

一个“农管家”APP 在手，农业全链条服务不用愁。这是淮南市农业大托管用户们的普遍共识。

“农管家”平台接入银行、保险、皖事通、农资农技等服务平台，实现贷款申请、保险理赔、土地确权和托管信息查询、农技农资服务在线咨询等一个APP全搞定。

在融资问题上，“农管家”积极对接省市县融资担保公司、建设银行、地方农商行等金融机构，通过托管合同担保、保单抵押等方式，量身打造“托管贷”，利率低、发放快。

目前，“农管家”平台已服务淮南市364个村集体经济合作社60万亩耕地的粮食生产。

未来，淮南市将进一步做好农业生产“大托管”文章，力争三年内全程托管面积占粮食种植面积50%以上。

从凤阳“大包干”到淮南“大托管”，相距不到100公里的淮河两岸，共同书写着农业改革的安徽样板。

安徽省淮南市寿县寿西湖农场麦收。人民网王锐摄

03

“五大攻坚”激活“多彩”淮南

农业“大托管”，写实了淮南乡村振兴的创新。但对于恰逢高质量转型发展关键时刻的淮南来说，这还不够。目前，淮南提出了产业转型、城市更新、乡村振兴、生态修复、社会治理“五大攻坚行动”，力图唤醒这座老工业城市“多彩”活力。

产业转型上，淮南市一手抓传统产业转型升级，一手抓战略性新兴产业发展壮大，不断培育新的增长点和增长极。

一座舜耕山，将淮南分为山南和山北。而从产业看，它更像这座城市产业的“分水岭”。在山南，跻身“国家队”的淮南高新区，正全力打造华东新型显示研发中心集群、生产制造集群、配套服务集群。

十年间， 淮南新一代信息技术、新材料、新能源汽车及零部件、高端装备制造、生命健康、绿色食品六大新兴产业快速推进，产业结构实现从“二三一”到“三二一”的历史性转变，战新产业产值连续5年保持两位数增长。

城市更新上，从推进城中村、棚户区征迁改造，到改善老城区背街小巷、老旧小区、城郊接合部等环境容貌，再到精心抓好停车场管理、农贸市场改造等实事。淮南城市功能短板不断被补齐。

生态修复上，淮南市坚持精准治污、科学治污、依法治污，全力以赴打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，倾力打造绿色淮南美好家园。

十年间，淮南完成100个入河排污口的整改销号，完成城市建成区7条黑臭水体整治，完成排查整改158个煤系固废物突出问题，建成13家危险废物经营单位……天更蓝，水更绿，土更净。

社会治理上，淮南市着眼“共建”，锻造治理“长板”；着眼“共治”，加固安全“底板”；着眼“共享”，补齐民生“短板”，努力提高保障和改善民生水平。

十年间，淮南累计投入382.92亿元实施88项民生工程，加快补齐民生短板。2021年，城镇常住居民人均可支配收入达到41375元，比2012年翻了一番。

十年磨一剑，霜刃未曾试。

屹立于光阴长轴的高点，回望千年淮南，一座楚风汉韵的古老城市，吞吐着历史的沧桑。而当目光移至刚刚过去的这十年，淮南正从一座老工业城市逐渐“破茧”。

站在新的竞跑点上，淮南以“五大攻坚行动”这场硬仗为开端，既是一座城的再出发，也是千年楚风汉韵的时代交响。

来源：人民网安徽

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值班编辑 姚凯

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