“首违不罚”！长三角在行动

“首违不罚”是指，综合执法部门依据法律法规，对初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。早在2019年，上海就推出了国内首份省级轻微违法不予行政处罚清单。近期，杭州率先实现了综合行政执法领域全覆盖。对于“首违不罚”，长三角已经达成集体共识，并付诸行动：
今年3月，来自沪苏浙皖的59名城管局局长齐聚南京，签署了《长三角三省一市城市管理综合行政执法协作框架协议》，其中明确，三省一市城管部门研究确定“首违不罚适用条件”，制定首违免罚清单事项。

杭州实现“首违不罚”全覆盖

根据杭州发布消息，近期，杭州发布第二批综合行政执法“首违不罚”清单，明确了95项免罚事项。

在综合执法领域，“首违不罚”是指，综合执法部门依据法律法规，对初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。

据悉，今年4月，杭州发布了第一批综合行政执法“首违不罚”清单，明确40项免罚事项。加上此次第二批清单，目前共明确了135项免罚事项，这也意味着，杭州在浙江率先实现综合行政执法26个领域“首违不罚”全覆盖。

这些领域包含了建设、人防、生态环境、市场监管等方面，具体到人行道违法停放非机动车、室外公共场所无照经营、城市道路上私拉电线和插座给电动车充电等行为。

据了解，截至今年6月，杭州市对未造成明显危害后果或社会不良影响的首次综合行政执法违法行为，要求限时整改完毕，不予行政处罚1057起。

“首违不罚”首创于上海

记者调查了解到，在长三角，“首违不罚”首创于上海。

据解放日报报道，早在2019年，上海就在全国率先开展轻微违法不予行政处罚探索，推出了国内首份省级轻微违法不予行政处罚清单。

截至2022年8月，上海已推出14份清单，覆盖了市场监管、交通运输、水务等10个领域，累计对5000余家企业的轻微违法行为不予行政处罚，仅以单行法罚则的最低罚款金额来计算，减免的罚款金额超过5.95亿元。

2022年8月，上海还出台了《关于全面推行轻微违法行为依法不予行政处罚的指导意见》，稳妥有序推进清单覆盖各相关领域，扩充涉及的处罚事项，并明确在2023年底前，将全面覆盖各有关执法领域。

长三角已达成集体共识

不仅是上海和杭州，对于“首违不罚”，长三角已经达成集体共识。

今年1月，沪苏浙皖三省一市推出了长江三角洲区域文化市场、气象领域两份轻微违法不予行政处罚清单。这不仅是长三角地区首次推出统一的清单，也是国内首次多省（市）统一轻微违法不予行政处罚标准。

今年3月，来自沪苏浙皖的59名城管局局长齐聚南京，召开长三角一体化城市管理综合行政执法协作机制会议，签署了《长三角三省一市城市管理综合行政执法协作框架协议》，其中明确，三省一市城管部门研究确定“首违不罚适用条件”，制定首违免罚清单事项，综合运用教育整改、告知承诺等执法方式，维护公平正义，保障运行秩序。

三省一市对清单的推进促进了区域内“有温度的执法”，是柔性执法的一种体现。它强调了教育和预防，给予人认错纠错的机会，而不是单纯的“为罚而罚”。

来源：潮新闻

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值班编辑 姚凯

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