这两个县，县领导兼任局长

石楼县常住人口不足10万，是山西省6个人口小县机构改革试点县之一。

改革中全县党政机构减少了37.1%，事业单位减少了31.1%，行政事业单位科级职数减少11.8%，初步测算单位运行成本可降低5000余万元，人员经费可减少2200余万元。

此前，聊时局曾报道同为山西人口小县机构改革试点县之一的娄烦县改革进展：改革后，全县9个县委机关减少至6个，26个政府部门降至16个，133个事业单位则削减了29个。

与此同时，在管理层级压缩和职能转变方面，两县实行由县委、县政府领导兼任主要党政部门负责人的管理体制和领导方式。

01县领导兼任局长副局长主持日常工作
近期，山西吕梁市石楼县多个涉改部门“三定”方案陆续出炉，从中可一窥当地改革的细节。
例如，公开文件显示，石楼县多名县领导兼任党政部门负责人：

县委副书记王芳兼任县委办公室主任，县委常委、宣传部长、副县长张帅兼任县规划和自然资源局局长，副县长李海燕兼任县民政和人力资源社会保障局局长，副县长王鹏兼任县发改工信和科技商务局局长，副县长郭登文兼任县城乡建设和交通运输局局长，副县长郭永东兼任县农业农村和水利局局长，副县长袁红青兼任县综合行政执法局局长。

《石楼县民政和人力资源社会保障局职能配置、内设机构和人员编制规定（试行）》显示，该局为正科级，行政编制12名。设局长1名，由县领导兼任；主持日常工作的副局长1名，正科级；副局长3名，副科级。

石楼县民政和人力资源社会保障局有这些内设机构：综合办公室、人力资源股、培训就业股、社会保险股、劳动关系股、社会救助股、基政组织区划股、社会福利养老股。
改革中新组建的石楼县发改工信和科技商务局，加挂了5块牌子，包括县人民政府国防动员办公室、县人民防空办公室、县能源局、县粮食局以及县民营经济发展促进局。
“三定”方案介绍，石楼县发改工信和科技商务局在履行职责过程中坚持和加强党对发展改革、粮食和物资储备、工业和信息化、商务、民营经济发展促进、国有资产监督管理、能源管理工作的集中统一领导。该局行政编制14名，设局长1名，由县领导兼任；主持日常工作的副局长1名，正科级；副局长3名，副科级。
石楼县发改工信和科技商务局有这些内设机构：办公室、投资股、发改经济股、工业信息股、能源股、商务股、经济与国防协调发展股（科技股）。
其中，工业信息股不仅负责组织起草工业和信息化领域的地方性法规、规章草案和研究起草国有资产监督管理的地方性法规及规章草案，还负责全县民营经济发展促进工作。
新组建的石楼县农业农村和水利局行政编制19名。设局长1名，也由县领导兼任；主持日常工作的副局长1名，正科级；副局长3名，副科级。
该局内设机构有15个，包括办公室、财务室、农业技术股、产业发展股、乡村事业促进股、农业基建股、政策法规股、项目资金监管股、水利水保股、河务和水旱灾害防御股、水利监测与安全股、驻村办、产业就业股、监测站、移民后扶站等。
此外，石楼县城乡建设和交通运输局行政编制12名。设局长1名，由县领导兼任；主持日常工作的副局长1名，正科级；副局长3名，副科级。
该局设综合办公室、住房管理股、城乡建设股、综合规划股、公路管理股、运输管理股、交通战备股等内设机构。
02县政府组成部门由26个精简为16个

本轮改革后，石楼县政府组成部门由26个精简为16个。《吕梁日报》早前报道提到，石楼县在改革中坚持一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责，统筹推进党政机构和事业单位重塑性改革，倾斜支持农业农村、医疗卫生等重点产业和民生领域，保留了畜牧兽医服务中心，增强了疾控中心；强化数字政府建设，新设大数据服务中心等新型机构，做到机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同、运行更加高效。

通过职能转变、机制再造，行政领导职数可精简18个，事业单位领导职数可精简9个，事业编制可精简178名，实现了对党政机构瘦身、强身的作用。副县长兼任局长的行政机关，担任局党组第一书记，凡涉及“三重一大”等重要事项，由兼任局长的副县长直接主持会议研究决策，大经济、大农业、大建设等宽职能架构初步形成，同步制定了办公、行文和会议等有关制度，注重强化内部职责和业务整合。

农田建设方面，改革前由农业、水利、农机部门分别负责事项，改革后，全部由县农业农村和水利局负责，部门间协调配合更畅通，资源政策得到了更好统筹，通过推行扁平化管理，减少了请示层级，有效解决了分而不管、推诿塞责的问题，简化了流程，提高了效率。

另据《瞭望》新闻周刊相关报道，有受访者说，由于人口小县编制有限，过于“细致”的机构设置必然导致内部人员结构不合理。一些过去的“四人局”“五人局”中，除了一正两副三个领导，仅有一两名普通干部编制。“改革有效解决了这个问题，如三个局并成一个局，9名班子成员转为一正两副3个领导职数。”石楼县委编办主任邢永红说，“瘦身”与“健身”并举、“减法”与“加法”同做，涉改县最大化精简了机构、优化了职能。

03

变“单兵作战”为“兵团攻坚”

此前，山西省太原市娄烦县对外公布“人口小县机构改革”进展时，就引发舆论热议。

据娄烦县委组织部提供的信息，改革后，全县9个县委机关减少至6个，26个政府部门降至16个，133个事业单位则削减了29个。

其中，县委办公室、县政府办公室合署办公；县委政法委、县司法局合署办公，县信访局并入县委政法委（县司法局）；县委宣传部、县文旅局合署办公。

整合设置的政府部门有：县发改局、县工信局整合为县发改工信和科技商务局，县民政局、县人社局整合为县民政和人力资源社会保障局，县自然资源局、县林业局整合为县规划和自然资源局（县林业局），县住建局、县交通局整合为县城乡建设和交通运输局，县农业农村局、县水务局、县乡村振兴局整合为县农业农村和水务局（县乡村振兴局）。

改革中，娄烦县多名县委、县政府领导开始兼任党政部门负责人。

根据公开报道，县委副书记魏源巍兼任县委办主任，县委常委、常务副县长任瑛兼任县发改工信和科技商务局局长，县委常委、副县长高林兼任县城乡建设和交通运输局局长，副县长关晋钢兼任县民政和人力资源社会保障局党组第一书记、局长，副县长马建玉兼任县农业农村和水务局党组第一书记、局长。

娄烦地处太原市西北部，截至2021年辖3镇4乡，共105个行政村、11个社区，总人口12.6万人，其中农业人口9.6万人。

娄烦是山西前后两批6个人口小县机构改革试点县之一。

从山西省委编办公布的信息看，此次改革的主要方向有：加大职能相近的党政机构重组整合力度，变“单兵作战”为“兵团攻坚”；简化党政部门中间层次，精干设置内设机构，改善上下沟通和政出多门现象；大幅精简压缩事业单位机构和人员编制，县直事业机构实行限额管理，推进编制资源下沉等。

来源：聊时局综合澎湃新闻、娄烦组工、石楼县人民政府网站

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值班编辑 徐文兵  实习生 章慧香

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