解决头疼的EB5排期，美国移民律师协会给出八大方案

美国EB5排期已经成为最令投资者关注和头疼的事情，上周，美国移民律师协会（AILA）的律师会员们，向美国过会递交了一份改进意见书，对令人头疼的排期问题提供了一份解决方案。

在这份方案中，具体包括：

1、中国大陆申请人排期的解决方案

首先建议是EB-5签证，仅仅计算主申请人，不计入配偶和子女。

按照历史数据，每个EB-5申请大约消耗3张签证。如果只计算主申请人可以使排队人员缩短三分之二。

EB5立法之初，是允许10000个投资者家庭，而不是3000个投资者家庭。在此方案中，律师协会整理除了当初参与立法的议员们的发言，证明他们的本意就是为了一万个投资者设立EB-5签证类别，创造十万个就业机会。

在随后改进的区域中心法案，以及2012年EB-5计划的延期，都获得了极大的支持。

在国会，设立EB-5区域中心计划之时，也是为了就业区域预留了3000个投资者，而不是为了1000个家庭。These 3,000 visas must “be reserved for qualified immigrants who invest.” 法律条文很明确的是，为了3000个投资者，而未将其配偶和子女计算入内。

此外，在国会授权其他签证类别，如EB-4的国际广播人员和对于阿富汗和伊朗的国际翻译人员，都未将配偶和子女计算入内。

故而，当前EB-5改革着眼于回到EB-5立法初衷，那么就应该回到当年EB-5设立的初衷，10000个“投资者家庭”而不是3000个“投资者家庭”。

其次是一次性地使用之前年份未使用的“浪费的签证”

• 使用浪费的签证给到获批的案子，将EB-5改革带进21世纪；

在27年之后，EB-5计划需要改革。在2010年，移民局报告显示，过去年份工作签证类别共浪费了50多万张签证，亲属签证类别共浪费将近25万张。

在2000年，国会曾经授权重新使用未使用的工作类别签证。至今，大约有13.1万张未使用被浪费的签证。如果能够将其用于解决EB-5排期，会使得国会的改革能够实施于新的项目，并帮助满足我们国家创造就业的目标。

然后是免除国别限额

• 对于所有投资者一视同仁公平游戏；

• 创造更多的工作类别签证，为美国创造更多的就业；

Rand Paul参议员的S. 727提案，就要求移出国别配额。2011年11月29日，众议院也曾经通过提案H.R. 3012，免除国别配额。

最后是去除中国学生保护法（CAPA）所使用的中国EB-5配额

Rand Paul参议员的S. 727提案就有此条款。这是几十年前的法律了，结束抽取中国EB-5签证配额，也将有效缩短排期。

2、行政手段解决中国大陆排期的解决方案

首先是同步递交I-526和I-485

让中国投资者，可以早日在美国自由地工作生活。

其次是开放表B

2015年，移民局允许EB-5投资者，按照表B调整身份，不幸的是，之后就停止实施。开放表B，将通过提早在美国工作生活，减缓排期障碍。

然后是企业家提前入境许可（Parole）

奥巴马政府的创业移民Parole已经被暂停了，对于移民局来说，就更有意义考虑发放给EB-5投资者，提前入境检查投资项目，特别是直投项目。

最后是关于国家利益类别

当前，两党都有共识，提升美国的基础建设。而通过EB-5投资，能够为美国的基础建设注入大量资金。

类似EB-2的国家利益类别，移民局和国会，应该对于乡村、特定城市区域，以及关闭的军事基地，使用豁免签证配额的“特殊移民”类别，以对这些为美国创造巨大利益的投资者，给予最高优先级别。

就此我们可以看出，行业内部，已经有急迫的声音，敦促国会和移民局解决排期问题，并在法律层面提供各种解决方案。AILA，全美移民律师协会，作为美国最有份量的专业律师协会，也在致力于推动排期问题的解决。

随着，排期问题日益严峻，行业无法回避之时，也许就是最终解决之日。

3、美国EB5签证的演变，现在排期有多长？

EB5签证从最初建立至今，经历了27年的变革发展过程。下面是我给大家做的详细梳理。

1. 1990年EB-5投资移民法案创立

为了给美国经济吸引外资，刺激经济发展和创造就业，美国国会在1990年设立了EB-5法案。每年拨出10000个新名额，外国投资人投资50万或100万美元至某个项目，创造10个直接就业机会，即可获得两年期有条件绿卡，符合条件后可转为无条件绿卡。

2.1993年国会设立“区域中心移民方案”

该方案将“创造十个直接就业机会”放宽到“可直接或间接创造十个就业机会”，扩大了投资方向和方式，更加灵活和变通。

3.1997-2002年停止受理

民主党人克林顿担任美国总统期间，区域中心移民方案一度停止受理。

4.2002年后法案修正并恢复受理

2002年后，法案进行修正，去除了移民局和法院在EB-5实施上的诸多限制，确立了有限合伙事业模式，优化与便利了EB5资金的募集、投资、管理与退出，极大地刺激了EB-5投资移民的申请。

5.2005-2006年申请缓慢增加

2005年，移民局内设专门从事EB-5审理的部门，I-526申请达到300份，I-526批准率超过50%，更加规范化，专业化。但由于当时人们对EB-5项目的经验积累和运作能力尚且缺乏，因此申请处于缓慢增加的阶段。

6.2008-2010年进入快速发展期

2009年，美国次贷危机爆发，严峻的经济形势使美国迫切需要采取措施来刺激实体经济。为摆脱困局，民主党积极地实施并发扬了区域中心法案。因此，在这一时期，无论是申请人、区域中心，还是服务律师的数量都进入了一个快速增长阶段。

7.2011-2015年进入井喷期

快速发展之后，EB-5进入了井喷期。由于EB-5促进美国经济恢复的成效显著，在2012年，奥巴马总统再次表决延续EB-5区域中心临时法，大力支持区域中心建设。几年间申请数量连年翻倍，增长势头凶猛。

8.2015-2016年提交EB-5新提案

2015年4月，美国国务院宣布5月1日首现排期，每年10000张绿卡的数量已经供不应求。6月，美国参议员提交了EB-5新提案，TEA最低投资额由50万美元提升到80万美元。9月，宣告法案延期至12月11日。12月，法案又延期至2016年9月30日。9月23日，EB-5法案再次延期至12月9日。

历史悠久的移民法案，更多利好

美国EB-5创立至今20余年，多年来的发展变革使其内容由初期的单一严格变为如今的丰富变通。法案在不断修正的过程中愈发成熟完善，目前整体形势趋于良好。相比其他移民类别，它的主要优势如下：

1.资格条件限制少。

申请人无学历、语言、年龄、商业背景的限制。没有移民监限制，可自由出入美国，只需每183天登陆一次美国即可。

2.申请快捷，面试通过率较高。

相比其他美国移民方案，EB-5投资移民是最为简单便捷的方式了。现在，EB5的成功率在90%以上。

3.资金来源较宽松。

申请人只要证明资金来源合法即可，除常见的公司经营所得以外，还包括赠予、股票变现、房产变现、彩票中奖等。投资门槛也较低，最低只需50万美金。

4.申请人无需参与经营。

选择区域中心项目的申请人只需投资50万美元即可，不用实时监管，不用参与经营管理，省心省力。

变革在即，政策未来走向或趋向严格

尽管眼下态势较为明朗，投资人也不可盲目乐观。纵观美国EB-5投资移民签证历程，我们也不难看出其发展变革与美国经济、政治的紧密联系。随着特朗普的上台和经济形势的回温，美国通过一些手段来控制与日俱增的移民热潮也不无可能。我个人也对EB-5的未来前景进行了分析：

1.投资金上涨在望

尽管现行EB5法案再次延期至明年4月28日，但我们仍然可以看出，投资金上涨已是箭在弦上，投资金额的大幅增加，使得潜在投资者进行投资移民时的经济压力上升。

2.TEA认定可能收紧

在最新的EB-5法案中，TEA的认定权利将由州政府转移到美国移民局，美国移民局在认定 TEA 时不受任何联邦或州政府机构制约，移民局规定只能包括一个就业统计区，也就是说以后不能通过随意组合统计区来“创造”TEA 了。

3.排期日渐延长

每年一万个名额早已不能满足各国投资人的需求，截止到2016年，全球已有4万人正在排队等待绿卡。鉴于目前EB-5申请数量持续大幅的增长趋势，未来的排期时间会越来越长。

综上所述，我的建议是：有移民意向的投资人要把握好时机，在慎重考虑的基础上及早申请办理，赶早不赶晚。