THAD新闻| 文化和自然遗产日 | 文物保护利用与文化自信自强——《周口店遗址保护规划（2021年-2035年）》正式公布

周口店遗址发现于1918年，1961年首批被公布为全国重点文物保护单位，1987年首批列入世界文化遗产地，2006年第三批入选世界地质公园，2010年首批被列为国家考古遗址公园。周口店遗址是一座蕴藏了大量古地质、古环境、古生物信息与资源的综合性遗址，是我国乃至世界古人类学、旧石器时代考古学和第四纪地质学三位一体的科研阵地、学术交流合作基地和纪念地。清华大学建筑设计研究院有限公司、北京市城市规划设计研究院联合编制的《周口店遗址保护规划（2021年-2035年）》于2023年4月27日正式公布，特在2023年文化和自然遗产日来临之际宣发。

《周口店遗址保护规划（2021年—2035年）》作为周口店遗址文物保护管理工作的行政法规和技术指导性文件，面对新时期、新变化、新挑战，立足于周口店遗址本体及其相关环境的保护，满足世界遗产的保护和管理要求，为周口店遗址未来十五年及更远期的保护发展工作提出新的目标和指引。

©周口店北京人遗址博物馆

01

编制历程

Compilation Process

修编工作历经4年时间，获得古人类、古环境、地质等多学科考古研究人员协助，广泛征求了村、镇、区、市等多层级群众和相关部门意见，邀请了多方面专家进行多轮次咨询和审查，于2023年4月获批公布。

△编制历程©THAD

02

规划目标

Planning Objectives

保护规划修编工作以新时期中央关于文化遗产保护利用思想精神为指引，以建立世界人类起源地保护利用典范、探索全国文物保护利用改革创新样板、树立首都文化遗产保护传承标杆为目标，充分借鉴国内外同类世界文化遗产保护展示优秀案例和成功经验，通过在目标定位、技术措施、治理模式等方面的规划创新，保护并彰显周口店遗址的多维信息与价值，清晰展示阐释地质演变、生物进化和古人类起源演化的完整脉络，构建契合周口店遗址特点的保护传承技术路线。进而搭建与首都核心职能建设战略、西山永定河文化带保护发展规划、房山区及周口店镇社会经济发展目标相衔接的规划框架，支撑遗址在文化、生态、社会经济、科学前沿、国际交往等方面持续发挥作用，探索世界文化遗产对区域发展的带动路径，助力遗产保护制度建设和机制优化，推动北京市全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心战略的落实。

△规划目标©THAD

03

规划主要内容

Main Content of Planning

价值特色的评估提炼

新版保护规划积极落实新时期历史文化保护传承要求，以更丰富的认知维度诠释遗址价值。重申了周口店遗址在地质演变、生物进化、人类起源方面的价值，着重加强了在中国特色、中国风格、中国气派的考古学不断健全与持续创新中的见证和纪念意义，在考古前沿理论和技术实践中的世界水平和标杆地位，强调了周口店遗址在科研、学术交流和科普方面的国际性吸引力和世界性窗口作用。

△价值评估©THAD

保护对象的增补确认

秉持价值及要素真实完整的原则，将田园洞片区考古遗址地点和依存环境增补进保护对象，明确了24处古人类遗址及古动物化石地点，并将“四山一河”（即龙骨山、鱼岭、鸡骨山、太平山、周口店河）的遗址环境、各类出土遗物、历史人文遗迹和重要文献档案一并纳入保护要素体系。

△保护对象©THAD

保护区划的拓展校核

延续上版保护规划重点保护区、一般保护区和建设控制地带的分级保护结构，同时综合考虑保护对象分布、城乡环境的发展变化、遗址风貌与周边景观的协调、厘清管理界面等因素，对原保护区划做考古增补、扩充要素、规划衔接、排除干扰、技术校准等重点调整。此次调整后，重点保护范围保持不变，一般保护范围有所增加，建设控制地带由原来的2类细化为3类，形成了更加精细的分区管控要求。

△保护区划©THAD

管理规定的廓清完善

结合新阶段保护管理和镇村发展需求，采取刚性和弹性相结合的原则，针对性细化相关管理规定。进一步强调搬迁影响遗址安全的建构筑物等刚性保护要求，同时提出在保障遗址安全和风貌协调的前提下，允许一般保护范围内村庄进行有利于遗址环境风貌保护的整治提升和民生改善工程，为文化遗产活化传承、生态环境保护治理、民生提质和经济促活等方面的策略的实施预留弹性。

展示体系的全面搭建

保护规划从遗址价值出发，策划形成3条展示阐释线索、8个故事主题，结合价值载体分布进行展示体系空间布局，实现展示主题与空间结构的扣合。同时校准升级了展示理念和展示手段，提出遗址价值展示阐释三大原则、多元化展示手段和多途径游览线路，增强价值信息的全类人群传达性。并以国家考古遗址公园建设为抓手，全面落实展示阐释体系，实现遗址价值传播力的进一步提升。

△展示体系©THAD

保护发展的协调统筹

保护规划依托周口店镇国土空间规划编制平台，压实保护范围内搬迁民居、厂矿企业等的实施路径，为遗址保护提供了有力保障。同时，结合城乡经济社会发展需求，提出以用促保的工作思路，即围绕遗址价值展示阐释，统筹遗址活化利用和镇村发展，以“遗址-邻近镇村-镇域-区域”圈层协同模式，布局产业和功能，培育“新基建、新场景、新消费、新开放、新服务”业态，激励文化、生态、教育消费，推动对外文化、科学交流，在广域范围内实现遗址与城乡的共生互利发展，构建新的周口店新型利益共同体。

04

规划亮点与创新

Planning Highlights and Innovation

保护规划编制过程中充分吸取了遗产保护管理规划、历史文化保护传承体系规划、国土空间规划等规划的先进编制理念和方法，形成本版周口店遗址保护规划的创新性探索。

实践多层级规划横纵协同编制工作机制

在北京国土空间规划“三级三类”体系构架中找准定位，向上衔接北京市总体规划等各级各类相关规划，落实国家文化战略和首都功能定位要求；横向协调在编的乡镇国空规划、乡镇旅游规划、5A级景区规划等，共同谋划遗产保护与遗产地经济社会发展策略；向下控制和指导遗址公园规划编制，确保遗址保护管理刚性要求的落实、展示阐释体系构建和统筹活化利用策略的执行。

借助多规同编契机，实现各级各类规划间刚性管控要求的相互落实，实施路径的相互配合，真正实现一张蓝图干到底。

△多层级规划协同编制©THAD

构建符合国际国内保护要求的规划体系

做好文物保护规划管理体系与世界遗产保护管理体系衔接融合。首要解决不同价值评估体系间的协调问题，将国内文物认定价值与世界文化遗产突出普遍价值相衔接，形成新的价值诠释，既突出价值卓越性又兼顾价值的主题性；其次厘清世界遗产保护区划与文物保护区划间的关系，明确各范围管理规定和管理措施法定依据；借助世界遗产的保护管理监测体系和监测成果，指导文物保护和管理目标实施。

通过规划编制实现国际国内两套价值评估与保护管理体系的衔接统一，形成遵循国际遗产保护理念和规则、依照中国的相关法律法规、符合《实施<世界遗产公约>操作指南》和《全国重点文物保护单位保护规划编制办法》要求的保护管理规划成果。

搭建以价值为导向的遗产保护工作框架

保护规划修编工作以优化后的价值体系为纲，在上版保护规划确定的保护区划界定原则和范围的基础上，结合新近考古发现和价值认知，遵循新时期空间全覆盖、要素全囊括的要求，建立与价值对应的保护要素体系。以文物价值保护为原则，指导保护区划调整修改和管理规定的制定，保证区划和管理规定的合理性和科学性。根据文物价值与现状评估，结合保护要素，制定文物保护措施。以价值为导向，制定展示原则，搭建展示阐释体系。

谋定可持续的大遗址共同缔造工作路径

在保障遗址安全前提下，保护规划强调对在地居民生活的保障，通过遗址价值展示体系设置，预留弹性管理空间，形成村庄产业与文化遗产活化利用链接接口，助力乡村振兴并提升居民参与遗址保护的意愿。规划以国家考古遗址公园建设发展为核心，借助“教育+”“旅游+”等模式，统筹遗产地与周边城乡的文化旅游产品体系构建和服务设施体系配套，打造广域范围利益共同体，使遗产地与城乡互利共生，遗产保护和经济社会可持续发展。

开辟大视野多维度的遗址研究展示平台

发挥周口店遗址综合性资源优势，全面统筹周口店遗址及遗址博物馆的保护、科研、展示利用等功能，探索建立多学科协作研究平台、出土遗物集中共管和流转平台，持续推动我国学科建设和学术自强。以遗产地与城乡协同发展模式，完善学术交流、研学实践等设施配套，打造顶端要素聚集的展示博览与国际学术交流平台，深化国际交往功能。

05

结语

Conclusion

文化遗产承载着中华民族的基因和血脉，是不可再生、不可替代的中华优秀文明资源。《周口店遗址保护规划（2021年-2035年）》的公布将为周口店遗址的保护传承利用提供更加全面系统的保障，支撑遗址在文化、生态、社会经济、科学前沿、国际交往等方面持续发挥作用，使其成为首都核心职能建设的重要助力，助力北京成为弘扬中华文明和引领时代潮流的世界文脉标志。

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来源 | cityif撰稿 | 文化遗产保护中心
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