宁夏如何推进“四权”改革，要点来了！

4月26日

建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区

推进“四权”改革新闻发布会举行

宁夏将如何推进“四权”改革

请看以下内容

01用 水 权

      过去一个时期资源无价、用水无偿、交易无市已经成为水权改革的重要制约因素，在用水权改革中，宁夏将建立市场化的水权交易机制。

　　搭建用水权市场交易平台。将用水权纳入自治区公共资源交易平台统一交易，分两级市场进行交易管理。一级市场为跨市县、跨行业、跨灌域用水权交易市场，工业企业一律在一级市场开展交易,二级市场为县域内用水权收储调配及用水大户、农户间用水权交易市场。

      建立政府收储调控机制。自治区和县级政府建立用水权分级收储制度，收储政府投资节约的水量、政府无偿配置节余的水量，盘活存量水资源、增加可交易水权。针对工农业供水保证率不同，在枯水年份，优先保证工业用水，造成农业部分用水得不到保障的情况，建立用水权交易风险防控制度，设立用水权交易风险补偿基金，应对枯水年份用水风险。

　　建立用水权投融资机制。充分体现用水权金融资产价值，鼓励金融机构开发用水权绿色金融产品，可以进行抵押、贷款等。推进再生水交易试点，明确再生水使用权和交易权。通过“合同节水+水权交易”等模式，鼓励吸引社会资本直接参与节水改造工程建设及运行养护，优先获得节约的水资源使用权。

02排 污 权

     宁夏将通过五项重点措施推进排污权改革：

　　精准核定初始排污权。与排污许可管理和主要污染物总量减排相衔接，将国家下达给我区的主要污染物排放总量指标分解到各地，并确定各排污单位排污许可量。对已颁发排污许可证的排污单位的排污许可量进行校核并确定初始排污权。　　　

　　合理确定排污权基价。自治区根据全区环境资源稀缺程度、经济发展水平、污染治理成本、行业承受能力、环境承载空间等因素，科学合理确定排污权基价，作为排污权有偿取得的指导价格、市场交易的基准价格。　　　　

　　实行排污权有偿取得。改革期内对现有排污单位暂免缴纳有偿使用费，改革后逐步实现有偿取得；新改扩建项目新增排污权，通过市场交易有偿取得，其排污权进行出让的，收益归企业所有；排污单位未缴纳有偿使用费进行排污权交易的，按照基价标准补缴有偿使用费。　　　

　　构建排污权交易机制。自治区构建统一的排污权交易平台，组织开展交易。排污单位通过减排等措施形成的可交易排污权入市交易。新改扩建项目所需新增排污权，通过市场交易购买。工业、农业、服务业原则上在本行业内进行交易。环境质量未达标的地区，不得进行新增本地污染物总量的排污权交易。　　　

　　建立排污权调控机制。自治区和地级市政府、宁东基地管委会建立排污权储备制度，在排污权交易市场适量回购排污权，用于市场调控和保障重点项目需求。对排污单位自愿放弃或者因破产、关停、取缔等原因释放出的排污权，由各级政府无偿收回或有偿收储。

03土 地 权

      此次土地权改革将围绕“盘活增值”关键词，实现在加强用地规划管控、深化农村土地制度改革、构建城乡统一用地市场等6个方面的创新突破。

　　我区将聚焦以“一河三山”构建“一带三区”总体布局，通过划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，加快构建区市县上下贯通、总详专相互衔接的国土空间规划体系。围绕构建现代化土地市场体系，在5年内完成4个地级市土地二级市场建设，建立自治区农村土地交易中心并形成城乡统一的建设用地市场。

　　我区还将重点探索工业用地弹性出让等土地供应机制，降低企业用地成本，满足产业融合发展需求。创新市场化机制，综合运用激励性评价等措施，引导市场主体主动盘活低效闲置土地。此外，我区还将积极探索土地指标跨区域交易机制，全面摸清生态移民迁出区等规模布局，形成可以纳入国家统筹交易的耕地和建设用地指标，开展土地指标跨省交易，完善区内土地指标交易平台，实现资源资金互补。 

      此次土地权改革出台的一批“含金量”政策，将在有效降低企业用地成本的同时，助力葡萄酒、枸杞、奶产业等重点产业相关企业实现生产加工、研发销售、文体旅游等一二三产融合发展用地需要。

　　全区土地利用年度计划单列40%以上新增建设用地指标，用于保障重点产业、重大项目用地需求，允许同一项目用地内兼容工业、商服等两种以上用途。

　　根据改革要求，企业既可以自主选择出让年限，也可以选择长期租赁、先租后让、租让结合等方式，有效降低企业初期拿地成本。同一块地还可根据产业发展需要，分别按照工业、商服、文旅设施等用途，分项目报批、点状供应土地。

04山 林 权

      宁夏将通过山林权改革5方面的具体措施，充分发挥市场调节机制，盘活林地林木资源，放活经营权，增强社会投资活力，确保完成2025年森林覆盖率20%目标任务。
      我区将建成林草资源综合管理服务系统，厘清林地、草地等山林资源地类和界线，推进山林地不动产登记。
      鼓励经营主体通过实物计租货币结算、经营权作价入股、保底分红等利益分配方式参与山林权流转，加快推进山林地“三权”分置改革，开发适应林业特点的林权抵押贷款金融产品，拓展山林权融资功能和规模。
      探索开展林业资源价值评估，将山林权交易纳入自治区公共资源交易平台和县区农村产权交易中心统一开展交易，并探索建立政府回购机制。将林下经济纳入现代农业发展范畴，设立林下经济发展专项扶持资金。鼓励社会资本投资生态旅游、森林康养等经营业态。探索“以地换林”新路径，引导社会资本投资国土绿化。强化林业技术服务，加强林业管理执法，全面推行覆盖区、市、县、乡、村的五级林长制山长制。
      我区将以山林权确权为基础，以“三权分置”改革为龙头，放活经营权，赋予山林地经营权流转、抵押、融资、入股、合作等更多权能，使林农手中的资源变资产，资产变资本。同时，保障收益权，建立林业资源价值评估机制和市场交易平台，通过大力发展林下经济、森林旅游、森林康养等产业，实现山林资源就地价值转换和增值增效，让经营主体投资造林有效益、有收益、有保障，使林业成为有钱赚、有奔头、有希望的产业。（宁夏日报记者 张唯 裴云云 姜盼 文/图）

来源：宁夏日报

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编辑：王莹 审核：马江