网上看宁夏,"平罗篇" | 十二五”平罗上演精彩“逆袭”（附视频）
“十二五”期间，平罗县经历了前半段的阵痛期和选择期，也颇具豪气地定下了到2017年交出一份含金量“爆表”答卷的目标。很少有地方能够在“十二五”与“十三五”之间，再为自己加设一场“大考”，并且难度并不比五年规划来得简单。
一场入冬以来最强劲的寒流席卷宁夏南北的时候，平罗，西北地区最大的轮胎项目——神州轮胎的一期厂区生产正在有条不紊地进行，这家今年才刚刚投产的企业，在年末前已经签下了上亿元的供货大单和十几亿元的意向销售协议。
走在平罗城区，宽阔整洁的街道两旁，已很难见到老旧的住宅区，城市的日益美化和各种现代化设施的逐步完善，让县城的“颜值”足以令人注意。
12月16日，平罗县县长马莉方接受了宁夏新闻网记者采访，并带着我们感受了平罗县强劲有力的发展脉搏，见证了平罗产业转型升级的阶段性成果，体会到了这方水土这方人独有的幸福与满足。
在宁夏的县域经济布局中，平罗一直是宁夏北部的明星县区，“西部百强县”、“全国十佳最具投资竞争力市县”、“中国最具投资潜力中小城市百强县”等诸多荣誉压身，让平罗无法裹足不前。
2012年下半年，平罗工业发展遭遇极为严峻的形势，众多企业一蹶不振，工业在平罗全县经济盘子中所占巨大的比重因此产生急剧变化，让平罗在“十二五”的开局阶段困难重重。
不转型，就没有发展。“产业转型，民生转型，生态转型”，成为平罗县在推进循环经济和产业转型升级中确定的主攻方向，也是平罗二次创业的全新目标。在一系列强有力的举措之下，平罗县化压力为动力，变挑战为机遇，全力攻坚克难，在有限的时间内，实现了“十二五”经济平稳较快发展，经济实力强势跃升，城镇化建设变化明显，百姓幸福指数持续增高。
马莉方向记者公布了一组数字，由此可以看到平罗这5年来的进步之大：2015年全县地区生产总值达到140亿元，是2010年的1.75倍，年均增长10.3%；城乡居民人均可支配收入分别达到21315元、11395元，年均分别增长9.9%和13%；五年累计完成规模以上工业增加值286亿元，年均增长13.4%；累计完成固定资产投资615亿元，年均增长16.6%；累计实现社会消费品零售总额97亿元，年均增长9.7%；累计实现公共财政预算收入41亿元，年均增长10.6%。
经济的增长要靠数字说话，而城市的变化则是老百姓每天能看在眼里的。5年来，平罗县不仅在经济发展上成功实现“逆袭”，还在城乡建设上做足了文章。县委、县政府累计投入30多亿元，将县城建成区扩大到了15.5平方公里，人口增加至11万人，是自治区的文明县城和卫生县城;新建了崇岗新镇区，建设特色小城镇5个、美丽村庄18个；建设红陶公路等主干道路5条120公里，农村公路74条291公里;改善灌排面积40万亩、改良盐碱地20万亩、新增耕地17.7万亩；完成绿化造林9.4万亩，整治主干道路410公里，森林覆盖率达12.5%;创建国家级生态乡镇2个、自治区生态乡镇6个、生态村7个。在农村改革上，平罗经过探索实践形成了“平罗经验”，土地流转干成了示范工程，累计办理农村产权流转交易10亿元，土地流转37万亩，农民自愿有偿退出产权1718户，培育新型农业经营主体326个，有效释放了改革红利。
近年来，平罗县在推进循环经济和产业转型升级中，找准了项目，抓紧了抓手，以大地化工为代表的企业，毅然决然告别高能耗、高污染的旧生产模式，开辟了一条科学的循环经济产业发展之路。在这些带有示范作用的企业带动下，全县产业结构调整步伐进一步加快，工业经济结构不断优化，经济活力进一步迸发。
马莉方县长说，“‘十二五’期间，低碳经济成为世界经济发展的新趋势逐渐成为大家的共识，这对于平罗县而言既是挑战也是重大机遇”。针对这一课题，平罗县制定了一系列措施，对传统产业加大技术改造力度，采取有效措施减低污染、成本、能耗，做到循环经济先进工业技术的应用，体现循环经济理念。把调整产业结构、转变发展方式作为重中之重，在逆境中奋起发力，通过循环化改造调优存量。争取了1.53亿元国家补助资金，打造了40个企业53个循环改造项目，推出了大地、晟晏、滨河等典范企业，还被确定为宁夏唯一的循环经济示范县。
作为一家民营企业，大地化工为转型付出了不小的代价，但是如今企业的兴盛局面，证明了当初的“忍痛割爱”是正确的选择。从以高能耗、高污染换取经济效益转变为低能耗、无污染和资源再生利用取得循环发展，形成闭环反馈式流程，大地化工走在了平罗产业转型的阵线前列。
今年10月，宁夏大地循环发展有限公司神州轮胎项目二三期工程顺利开工，项目一期240万套生产线已经建成，正在源源不断进行生产，这也是我区由高耗能企业向循环经济转型的重点项目。走进车间，一排排全钢子午线轮胎整齐排放，全部用于大型工程车。该公司根据市场需求，引进了全球最先进的机器设备，其中荷兰VMI四鼓成型机精度高、采用自动化管理，单机台班产(8h)可达160条。该公司办公室负责人王宝告诉记者，神州轮胎所用的电力、蒸汽都是总公司提供，大幅度降低了轮胎生产成本，设备自动化程度高，大大降低人工成本，因为采用循环经济模式，神州轮胎在质量、技术、成本三个方面都具有明显优势，在国内外市场具有很强的竞争力。
宁夏大地循环发展有限公司神州轮胎项目计划总投资105亿元，分三期实施，总规划产能为2010万套，其中全钢子午线轮胎1000万套、半钢子午线轮胎1000万套、航空轮胎10万套。二、三期工程计划2016年底前陆续投产，并于2017年前达产，可增加产值60亿元，新增就业2000人。项目全部达产后，产值将超过100亿元，提供就业岗位1万个，该项目已成为我区传统产业转型升级的典范之作。
农村土地改革和产权流转工作，是令许多县区领导望而生畏的老大难问题。就是这个难题，“十二五”期间硬生生被平罗县给“攻”了下来，而且还取得了令全国瞩目的成绩。
近年来，平罗县在土地改革上积极探索创新，农村改革工作取得了实质性突破和进展，被中农办、农业部确定为第二批农村产权流转交易市场建设试验区，被自治区党委、政府肯定为“平罗经验”，还被国土资源部确定为全国农村宅基地制度改革试点县，成为全国土地改革的蹚路者。在一系列政策的保障下，百姓从土地改革中受益多多。
在平罗县农村改革服务中心，该中心工作人员孙建军向记者介绍，平罗县作为农业部等部委确立的全国24个农村改革实验区之一，是目前全国承担国家级改革试验任务最多的县，承担了全国农村土地经营管理制度改革、农村产权流转交易市场建设、农村宅基地制度改革、农村小型水利工程管理机制改革、农村信用体系建设等七项国家改革试验任务。
这几年，在农村产权抵押贷款、农民“三权”自愿有偿转让、新型农业经营主体培育等方面，平罗县农民通过“三权”拿到的贷款超过6亿元。平罗县渠口乡农民王玉林就是土地流转政策的最大受益者，2012年开始流转土地后，从最初受制于没有土地而小面积种植药材，到政府帮他流转土地500多亩建立家庭农场，王玉林的收入比三年前增加近十倍；2013年，新桥村村委会在征求村民同意后，集中将3207亩土地流转给一家大公司种植饲料玉米和树苗，村民取得了确权证，现在每个人都是荷包鼓鼓；通伏乡马场村村民老马通过土地抵押贷款，轻轻松松就贷到了款，现如今自己当上了小老板。
在农村土地改革等多项工作中，平罗县农村改革服务中心发挥了阵地作用。中心从2012年成立以来，在协调推进农村各项改革试验任务的基础上，先后设立了农村产权流转交易中心、农村土地纠纷联合调解委员会，成立了宁夏首个人民法院农村产权流转交易案件合议庭。目前累计提供各类咨询800多次，受理各类业务1.45万件，办理农村产权流转交易8.46亿元，调处各类矛盾纠纷360件。
与产业转型同步推进的，是平罗的民生转型，在这方面，平罗县老百姓的满意度很高。
马莉方县长介绍，“‘十二五’以来，县委县政府坚持把保障和改善民生作为全县工作的主攻方向，持续加大投入，不断创新机制，解决了一大批群众最关心、最直接、最现实的利益问题。五年来，将公共财政预算支出的70%以上用于民生事业，累计超过50亿元”。
“十二五”期间，平罗县投入近30亿元用于改造棚户区及城中村、整治老旧小区、建设保障性住房和改造农村危房，改造棚户区及城中村58个片区115万平方米，整治老旧小区26个37万平方米，建设保障性住房17181套138万平方米，改造农村危房8066户。投入7.4亿元资金用于移民工作，建成移民村3个、劳务移民小区1个，安置移民4213户约2.23万人。在移民工作中，采取了适合平罗特点的“插花式”移民，在全区都属于创新之举”。所谓“插花移民”，就是指即县里统一收储散落在各村的空置房屋和撂荒土地，用来“安插”山区移民，移民群众每家分得一个宅院及5亩地，使农村空置房屋和撂荒土地得到充分利用，大大降低了移民搬迁成本，移民群众也能很快融入新环境适应新生活。与此同时，平罗县还通过一系列措施确保“插花”安置的移民群众按时、足额享受养老保险待遇。
在解决群众医疗问题方面，迁建中医院，扩建县医院，建成村卫生室73所，医疗机构床位比“十一五”末增长15.6%，每千人口卫生技术人员5.3人，高于全区及全国平均水平。全面推行“先住院、后付费”诊疗模式，城乡居民大病保险制度实现全覆盖；稳步扩大社会保险覆盖面，探索以地养老新模式，累计建设社区居家养老服务站34个、农村幸福院70个、农村老饭桌31个。
即将步入“十三五”开局之年，平罗这个局怎么开？未来5年怎么发展？马莉方县长认为，“继续坚定不移的推动产业、民生和生态三大转型，是平罗县持续发展的必由之路”。
“十三五”期间，平罗县将力争完成小型矿热炉循环化改造，力促装备制造、生物医药、能源电力等产业取得突破，推动现代农业提质增效，培育形成一乡一业的乡镇特色板块经济，建设电商孵化基地、平罗铁路物流园等项目，将平罗县打造成国家级商务、旅游示范县。
未来5年，平罗县最大的民生工作就是移民工作，要让约2万名贫困群众彻底脱贫；结合农村综合改革、新型城镇化建设和镇村体系规划调整，完成易地扶贫搬迁安置任务，制定移民增收致富计划，确保全县贫困人口在2019年前全部实现精准脱贫，将移民区建成环境优美、和谐富裕的新农村示范点。
除此之外，还计划将公共财政预算支出的70%以上和压减的“三公”经费全部用于保障和改善民生，计划补贴1.94亿元让6900名失地农民参加养老保险；建成唐徕渠——饮马湖公园，加大棚户区改造，建设第三敬老院、老年服务中心，把平罗县建设成为开放、富裕、和谐、美丽的新平罗。
宁夏新闻网记者 贺璐璐 李静 王莹 白雪 文 摄影 祁瀛涛 视频 马建宁 葛龙 张建平
宁夏沙湖旅游区距银川市西北56公里平罗县境内的西大滩。沙湖南面是一片面积3万亩的沙漠，它和这万亩湖水似乎是天造地设的伴侣，相互偎依，相映成趣，湖水碧波荡漾，沙海金浪起伏。1990年开发建设，现在已成为祖国西北地区颇负盛名的旅游热点，因其独特优美的自然景观而被选为全国35个王牌景点之一。2007年5月8日，石嘴山市沙湖旅游景区经国家旅游局正式批准为国家5A级旅游景区。
是宁夏规模最大的古建筑群体，是西北地区最大的道教寺庙之一。占地面积36000平方米，由南门、山门、三官殿、城隍殿、观音殿、娘娘殿、三清殿、斗毋宫、文昌阁、关帝阁、无量殿、洞宾殿、三宝殿、三毋殿、玉皇大殿等部分组成，最高建筑29米。整座建筑包括城隍殿、观音殿、娘娘殿、三清殿、三母殿，玉皇殿、洞宾殿、文昌阁、关帝阁、无量殿等。始建于清光绪元年（1875年），民国28年（1939年）续修。
又称“小沙湖”，位于大武口南郊，其自然景观与沙湖很相近，只是不及沙湖面积大，湖区由四个自然湖组成，有大小不等的沙岛9个。有游艇、游泳、垂钓等游乐项目。
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