缩减亲属移民、终结绿卡抽签,美国移民局一把手终于吐露心声了...
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昨天预告了要在本周写一篇关于移民局局长对待当前美国移民改革趋势态度的文章,文章推送后不久就在电视上看到了他本人出现在了当天的白宫例行记者招待会上。
图片来源于美联社,版权属于原作者
移民局局长Lee Francis Cissna主要向记者通报了周一纽约爆炸案的最新调查进展,因为案犯Akayed Ullah的移民身份,官方认定这是一次让公众了解美国现行移民体系漏洞的绝佳机会。
Akayed Ullah来自于孟加拉国,是合法的美国绿卡持有者,他是通家里的一位亲属为他申请亲属移民来到美国的,而他的这位亲属当年是通过绿卡抽签来到美国的。
一个是亲属移民、一个是绿卡抽签,两个绝对是这轮美国移民改革的重点目标都和这起恐怖袭击案件中有所联系,此时派出移民局局长分析这两个项目的弊端,是最合适不过的时机了。
亲属移民与绿卡抽签的弊端
新闻发布会上,局长分别介绍了亲属移民、职业移民以及绿卡抽签项目的情况,并相应地分享了一些数据。
亲属移民
每年大约有100万移民获得绿卡,而其中有超过50%的移民都是通过亲属移民方式获得绿卡的。2015财年这个数字是72%,而当年仅有6%、或者每15个人中只有1个人是通过职业相关的方式获得绿卡的,2016财年由亲属移民获得绿卡的人数是56.6万人。
从这个比例可以看出,美国现行的移民体系大幅度的向亲属移民倾斜。
职业移民
每年有14万个名额留个职业移民的各个种类,但因为这其中还包括主申请人的配偶和子女,所以真正美国引进的职业移民人才也就是这14万人的一半左右。
多元化移民签证
(Diversity Visa Lottery Program)
局长介绍了很多绿卡抽签项目的弊端,这里先按下不表,稍后在他亲笔撰写的一篇文章分享里有详细的解析。
孟加拉国,虽然绿卡抽签目的是为了让移民数量少的国家参与增加美国移民的多样性,但孟加拉国却是绿卡抽签项目使用的最大受益国之一,2007年的美国绿卡抽签项目有27%的中签者都来自于这个国家。
而制造10月底曼哈顿卡车冲撞行人案的凶犯Sayfullo Saipov,来自乌兹别克斯坦,2010年所有来自这个国家的绿卡持有者有70%都是通过绿卡抽签项目获得的绿卡。
接下来的记者提问环节中,有记者提问:既然当下美国移民体系问题这么多、川普总统又下定决心移民改革,总统是否可以绕过国会立法直接通过签署总统行政令等方式直接开始 43 35067 43 15287 0 0 4802 0 0:00:07 0:00:03 0:00:04 4804呢?
局长答:如果仅是针对像工作签证这样的临时类别签证政策,总统是可以通过行政令等方式绕过国会直接行动的,我们可以针对临时类别签证做很多工作,而且现在我们就正在进行中;但是直接对绿卡政策动手的确比较困难,但是我们还是有机会的。
所以问题最严重的绿卡漏洞暂时还没有什么办法解决,美国政府就可以先拿H-1B这样的工作签证开刀了?!
移民局局长的见解分享
今年10月初,新任美国移民局局长Lee Francis Cissna上任时,小纽曾专门写了一篇文章《“移民不友好”的移民局局长走马上任,奥巴马时代移民利好岌岌可危》,因为Cissna的“移民不友好”历史让很多人对他成为移民局一把手感到十分忧虑。
川普上台这十一个月以来在移民圈里搅起了很大的风波,根据美国媒体的报道,Cissna在川普竞选时就是其移民政策团队中的重要志愿者,接下来川普正式入主白宫后,他从技术层面协助制定了川普几分有关移民改革的注明总统行政令,其中著名的“恢复法律与秩序”(restore law and order)、进行“极端严格审查”(extreme vetting)等指导精神都出自Cissna的手笔。
最近,Cissna局长亲自执笔在美国政治网站thehill.com上发表了一篇文章,抒发他对美国当前移民政策的看法,从这篇文章里我们看到了这位会对美国移民政策起到关键作用大人物的真实想法。
以下是这篇文章的原文翻译:
我们的移民体系正在衰落。为了有效地保护美国民众和他们的利益,我们必须追求一种可以为我们国家带来最好效果的移民政策。在考虑要邀请谁进入我们的国家时,我们应该把注意力集中在他们综合素质:他们的技能、受教育程度、他们能为美国贡献什么,而不是什么运气。
使用像教育水平、专业技能这样的考核指标来制定移民准入的优先级别,我们可以最大化地让我们的国家受益,包括经济利益和国家安全。
很不幸的是,我们国家现行移民体系中有两个部分恰恰与上面所说的相反:一个是绿卡抽签项目,一个是亲属移民制度。
我们的亲属移民制度不仅允许申请人为其配偶、孩子申请绿卡,连他们的兄弟姐妹、兄弟姐妹的配偶以及孩子也都能申请。
这种扩展了的亲属移民常被叫做“移民链”(chain migration),因为一旦一个家庭成功办理了亲属移民,那么这个家庭里的每一个成员都可以再去为各自的亲属申请移民。而无论是绿卡抽签项目还是亲属移民,都并未把美国的经济利益或国土安全作为考量的因素。这样的制度妨碍了我们寻找最优秀的候选人成为我们国家的一份子。
每年有5万张绿卡通过绿卡抽签项目随机地分配出去,这种类型的绿卡是发给那些移民美国人数较少的国家,唯一的目的就是增强美国移民的多样性。这些抽中绿卡的移民中,有的人仅有高中学历,有的人没有任何工作经验,有的人既没有高中学历也没有任何工作经验,他们都可以申请参加绿卡抽签。那些资助恐怖主义行动国家的公民也有资格参加申请。
通过绿卡抽签来到美国的移民可以立即为自己的亲属申请移民,而通过这样的方式这位移民的配偶也可以随后为TA的亲属在申请移民。当通过绿卡抽签获得绿卡的移民在五年后就可以申请成为美国公民,而成为公民之后他们就可以为范围更广的亲属申请移民了。
于是这些年,通过绿卡抽签以及亲属移民链,成千上万几乎没有经过严格评估的移民涌入美国,他们的工作技能并不能符合美国经济需求的要求,受理申请时没有考虑他们的年纪、学历、英语水平、或者他们与美国的紧密连续。
9/11恐怖袭击事件之后,多名绿卡抽签制度的受益者在美国实施了多次恐怖主义行动。2003年,美国国务院监察总长就曾总结过,连像伊朗这种支持恐怖主义的国家国民也能申请参加绿卡抽签,可见这个项目有多脆弱、很容易成为欺诈、钻空子的目标,监察总长当时就说道:“这个项目对于美国的国家安全存在很大的威胁,那些对美国有敌意的情报人员、罪犯、恐怖分子都能以绿卡持有者的身份进入美国”。
2007年,美国政府问责办公室也曾发现“利用绿卡抽签制度进行欺诈的现象广泛存在”,而且断言“熟悉这一项目的移民专家相信一些个人,包括恐怖主义分子和罪犯,可以通过这个项目进入并长期居留在美国境内”。
一般的常识告诉我们,我们在选择移民时应该基于考量他们能够为美国经济做多少贡献、或者他们有至亲是美国公民或绿卡持有者。我们应该终结现行的这种有助于低技能、或无技能移民的被扩展的亲属移民链,而采用打分制的移民方式。这种打分制的移民制度可以考量一位移民的技能、教育水平、英文水平以及其他可以给美国经济发展或美国带来贡献。
像加拿大、英国、澳大利亚都采用了相似的移民评分体系以保护他们本国的员工、加强国家安全、促进同化。我敦促国会可以关停绿卡抽签项目、调整亲属移民政策。
川普总统对美国移民制度的看法是,能够促进经济发展和保障国家安全,把最优质的移民引入美国。如果上述问题如果能够得到修正将极大程度地加强我国的移民法律体系,这样政策才能在当前和未来真正为美国的利益而服务。
对于美国移民局局长提出的这些问题你有什么独到见解?欢迎大家在文末留言区与小纽分享互动。如果对美国移民有任何疑问,别忘了拨打小纽的免费热线电话800-685-6947获得帮助!
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