这将成为截至目前川普向合法移民发动的最大一轮攻击，受影响范围最广、影响深远

刚刚过去的周末，美国国土安全部(美国移民局上级单位)默默地在移民圈里投放了一枚重磅炸弹，从今年年初就让美国移民界“瑟瑟发抖”的“过去薅羊毛、以后就不给绿卡”的传闻终于变成现实。上周六，国土安全部在其官网上发布了官方提案的草稿版。

这份草稿还没有正式公布在联邦公告网上，等正式公布后将在联邦公告网上进行60天公众评论期，之后国土安全部将在考量公共评论后制定政策最终版生效执行。新提案一旦生效，将对在递交移民申请前的36个月内使用福利的移民申请人有直接影响。

截图来源于DHS官网，版权属于原作者

一次对合法移民发起的攻击

这份官方提案和此前流传出的信息一致，如果移民曾获得过特定的政府福利、或者美国政府判定这个移民申请人有可能在未来会使用到这些政府福利，这些移民申请人即有可能被拒绝发放绿卡。

这是川普政府在下一次美国总统大选之前加大对移民打击力度计划的一部分，这么做目的是提高国会中共和党人在中期选举的机会，白宫认为坚持强硬的移民策略将有利于今年11月的中期选举以及2020年总统竞选；这也是川普移民事务最依仗的铁腕幕僚史蒂芬-米勒(Stephen Miller)近期最重要的一轮操作。

史蒂芬·米勒

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史蒂芬-米勒一直在竭力探索如何能最大幅度减少美国移民数量，合法移民和非法移民被一视同仁，米勒和他背后的川普政权并没有单独为合法移民开绿灯。

因为非法移民大多不符合各类联邦福利的申请资格，所以此举措最主要的打击对象是合法移民及其家庭。

这项新规可能迫使数百万低收入移民家庭将在接受政府援助、和绿卡之间做出艰难选择。

哪些福利受影响

提案草稿截图，版权属于原作者

与今年8月泄漏的版本不同，这份长达447页的官方提案草稿中没有针对“平价医疗法案”(Affordable Care Act)或“儿童健康保险计划”(Children's Health Insurance Program)获得补贴医疗保险的移民，也“放过了”专门针对中低收入家庭所使用的“收入所得税抵免制”(Earned income tax credit)。

受影响的福利计划包括

补充营养援助计划(俗称食品券Supplemental Nutrition Assistance Program)、贫困家庭临时援助(Temporary Assistance for Needy Families)、医疗补助(Medicaid)、医疗保险D部分(处方药补贴,Medicare Part D)、住房补助(Section 8)等。

补充营养援助计划(食品券)虽然被划入影响范围，但妇女、婴儿、儿童特殊补充营养计划WIC(Special Supplemental Nutrition Program for Women, Infants and Children)并未受到牵连。

提案草稿截图，版权属于原作者

根据最新提案，移民当局将采用三项测试来确定绿卡申请人接受过的政府福利是否会导致他们成为公共负担、影响到最终绿卡申请结果。

对于现金援助、食品券等这类方便用钱衡量(monetized)的福利，

如果申请人家庭接受过超过其家庭单位联邦贫困线15%的政府福利，绿卡申请可能被拒，此前在泄露版草案中比例曾经被定位3％，当前15%的比例就显得格外“仁慈”了。

对于向医疗补助、公共住房补助等难以用货币衡量的福利(harder-to-monetize)，在申请绿卡过去的36个月内如果收到超过12个月的福利，绿卡申请可能被拒绝。如果移民申请人没有超过上一条中15％的门槛，但也使用了这一条中的福利，这一条的门槛将变成过去36个月累计使用9个月的福利。

重新定义公共负担

加入上文福利雷区

除了对受影响福利的规定为，国土安全部还提出将重新定义“公共负担”(Public Charge)。

“公共负担”是1999年克林顿总统在任时发布的指导意见，规定外籍人士不能在经济上自食其力、而是需要依靠美国政府资助、依赖政府收容照顾的情况，成为公共负担。

这种资助主要是指接受政府现金福利，包括补充保障收入计划SSI、贫困家庭临时援助计划TANF、以及各州和地方提供的一般援助计划。

现行规定中即使使用了政府现金资助不会自动让一个移民申请人成为公共负担，理论上移民审批工作人员会综合考虑这位申请人自身情况(这包括年龄、健康状况、家庭情况、财产、教育情况等等)，根据具体情况来做个案处理。

截图来源于移民局官网，版权属于原作者

国土安全部估计，每年约有382,000名绿卡申请人会受到“公共负担”审查的影响，有专业人士预计新的政策实施后，此前因中招“公共负担”影响移民申请的人数将从以前的3%激增至47%。

因为此前媒体报道的泄露版内容，已经在美国移民群体中制造了不小的焦虑情绪，因为害怕会影响到日后自己家庭获得绿卡，很多移民已经开始拒绝使用帮助他们购买食物、婴儿奶粉的政府福利补贴，美国媒体在本月早些时候的报道称，至少有18个州的当地医疗服务提供机构的福利登记率降低了20%，看来川普和其幕僚的铁腕手段已初见成效...

移民使用政府福利统计

美国每年大约有100万人成为合法的永久居民，从白宫立场来看“美国政府当然有权利选择、挑剔允许进入美国的外国人，其中需要重点考核的标准之一即是要确保进入这个国家的合法移民是能够自给自足、有足够经济支持能力的”。

根据官方数据统计，每年大约三分之一的联邦预算用于医疗保险补贴和社会安全网计划，这也是川普极其政权对移民下手的主要原因之一，他们正在寻求一切可能的机会削减开支。

可实际情况是大多数政府援助并不是流向低收入人群，而是流向残疾人或老年人。 来自研究机构CATO今年5月出具的一份统计中显示，本土出生的美国人相比，移民使用公共福利非常有限。

截图来源于CATO报告，版权属于原作者

国土安全部秘书长Kirstjen Nielsen在公告中表示，这项新规旨在“通过确保移民群体不会成为美国纳税人的负担来促进移民自给自足，并保护有限的福利资源”。

上周早些时候，美国国务卿迈克-庞培(Mike Pompeo)宣布，美国将在下一财政年内接纳不超过30,000名难民，这也达到了美国历史最低水平，这也将在一定程度上缩减美国政府针对低收入、贫困人群福利方面的支出。

新的提议规定，有可能成为“公共负担”的移民申请人可能被要求提供最低10,000美元的保证金，这笔“保险金”将在其归化成美国公民、或离开美国时再行退还。

查看国土安全部完整提案内容请前往：https://goo.gl/GSFSVS

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