“取消职业移民绿卡国别限制”今年有望实现 ？HR1044参众两院广受支持一路向前

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2019年3月7日 纽约 晴 | 小纽第1786篇原创文章

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最近一段时间，美国职业移民圈子里最热门话题当属“H.R.1044提案”，这份提案一经推出就迅速在众议院得到了民主、共和两党193位众议员的支持；上个月该议案的参议院版本S.386也被提交，目前也已获得两党20位参议员支持，即将送至参议院司法委员会审议。

照这势头发展下去，难不成2019年职业移民绿卡国别限制真的要取消了？！

移民改革虽然是这两年美国热门议题，但非法移民问题一直抢占着新闻头条，合法移民这边一直没听到什么鼓舞人心的好消息，实在不给人长精神。

2019年一开年的“H.R.1044提案”虽然针对的是职业移民绿卡申请人，但结合现实情况这款提案让中国申请人喜忧参半。

这两份改革提案都提出取消职业移民国别限制，但只字未提“增加职业移民绿卡名额”，所以“僧多粥少”的问题依然存在。如果职业移民绿卡名额定死了就只能一年14万张，为了缓解申请压力还有什么改革空间吗？

职业绿卡名额超半数

分配给了家庭成员?

小纽曾经介绍过，美国《移民与国籍法》中规定，每年职业移民可以发放14万张绿卡，每个国家申请人获得绿卡的数量不能超过总量的7%；职业移民项下的五种类别再单独进行比例划分。

大家也许知道，这14万张职业移民绿卡名额并非全部都分配给绿卡主申请人，主申请人的配偶、子女也占用绿卡名额，所以主申请人能使用多少名额呢？

答案居然是：连一半都不到...

研究机构Cato Institute根据官方发布的数据发现，2017年有59%的职业移民绿卡名额都用在了主申请人的配偶或子女身上，只有41%分配给主申请人。而这种“本末倒置”的情况在这几年有愈发严重之势。

这种现象存在于职业移民项下的每一个类别，相对来说EB-2的分配情况比较平均，而剩下的四个类别家属的试用名额远远高于主申请人本身。

截图来源于Cato Institute官网报告，版权属于原作者

上面这张图表中，黄色代表职业移民主申请人使用数量，黑色代表家属使用数量。

仅2017年一年，如果把主申请人的家属申请从职业移民名额中剔除掉，则会为高技能职业移民腾出87,256个绿卡名额。

所以专门为职业移民家属设立一个单独种类、家属不占用职业移民绿卡名额，是否可以成为职业移民改革的一个思路呢？

大多数人“死守”美国

青睐境内转身份获得绿卡

另外从Cato Institute汇总的“境内身份转换获得绿卡”和“用移民签证进入美国获得绿卡”的数据对比中可以看出，2017年有大约82%的职业移民申请是通过“境内身份转换”方式获得的绿卡，通常情况下在获得绿卡之前，这些申请人都是H-1B、F-1这样的工作或学生身份。

截图来源于Cato Institute官网报告，版权属于原作者

上图中黄色代表境内身份转换获得绿卡的数量，黑色代表境外申请移民签证进入美国获得绿卡的数量。

其实在境内维持合法身份、等待绿卡排期对很多移民家庭来说也不容易，尤其是最近H-4工卡政策取消已经到了关键节点，(详情可以参考小纽文章《美国H-4工卡死期将至，就这几周见分晓！》)很多H-1B家庭免不了怀疑人生：为什么为了等一张绿卡自己的伴侣就要放弃事业在家当职业主妇/夫？

所以如果能够适当减少在境内等待身份转换移民家庭的压力，也可以让更多申请人在等待排期期间离开美国，至少可以缓解伴侣就业的压力问题。

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2019年上半年职业移民圈子里一共三件大事：职业移民绿卡取消国别限制改革、新一轮H-1B申请、以及H-4工卡取消。三件大事里中国申请人都没什么便宜好占，尤其是职业移民绿卡改革。

一旦职业移民绿卡取消国别限制，唯一能受益的中国申请者群体就是EB-5投资移民投资人。因为中国申请人数量太多，导致这部分申请人花了一大笔投资却作用不大、被龟速排期拖到没脾气，一旦取消国别限制排期增速，这些家庭也就免除了等待之苦。

而通过自身努力求学、搞研究、为美国雇主努力做贡献的EB-1、EB-2、EB-3中国申请人们，当然也希望可以没有排期、早日绿卡到手，但一想到隔壁印度旁友们的海量申请，大多数中国申请人更情愿维持现状苦熬排期。

在14万张绿卡名额不变的情况下，一旦取消国别限制开闸放水，印度之外的所有国家申请人都会立即被印度大军挤得不见踪影。

根据美国移民局的官方统计，截止到2018年5月，共有395,025份职业移民绿卡正在等待排期中，其中有301,601份是印度人的申请。

这意味着每10个在美国申请职业移民的外国人中，有7个半都是印度人。如果算上这三十几万主申请人的配偶及子女，正在等待职业移民排期的印度人数超过了六十万！就算美国拿出每年所有的职业移民绿卡配额全部给到印度、停止处理其他国家的绿卡，光解决印度人的申请也需要十几年的时间...

众议院的H.R。1044以及参议院的S.386前进速度之快十分让人咋舌，短时间内能如此高效地让越来越多地国会大佬达成共识，的确是最终在国会顺利通过的绿色信号灯。

原本觉得不太可能实现的一份提案，现在居然离通过执行越来越近，对于可能遭受负面影响的中国申请人来说，只有尽早提交职业移民申请才可能少受一些印度申请洪流的冲击。

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