美国将严限这款“零门槛”移民申请制度，真正有需要的人们却遭了秧

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2019年5月1日 纽约 阴 | 小纽第1824篇原创文章

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本周白宫公布了一份最新总统备忘录，乍一看标题还以为是与边境安全有关的老生常谈，但改革内容却是美国已经执行了多年、也让不少外国移民受益良多或钻了不少空子的移民政策——庇护。

相比起美国的其他移民途径，庇护申请几乎零门槛、经济成本超低、无任何学历技能要求、拿绿卡速度快。近十年庇护在华人圈里颇具争议，就是因为一部分人看准了美国庇护申请制度的漏洞拼命钻，导致现在即使真的有需求的申请人再办理时也会被移民局质疑其可信度。

这一次川普总统命令国土安全部，必须在90天内拿出新的庇护申请方案，其中包括要向庇护申请人收取申请费用、抬高庇护工卡发放要求等。

截图来源于白宫官网，版权属于原作者

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庇护申请要怎么改？

在这份写给美国司法部部长以及国土安全部的备忘录中，白宫要求要在庇护政策改革中加入以下内容：

• 移民法庭需要确保所有庇护申请要在提交后的180天内给出裁定结果；

• 向庇护申请者收取申请费、以及工卡申请费；
  

• 非法进入或试图非法进入美国的庇护申请人在申请被获批之前不得获得工作许可；
  

• 一旦最终必须申请被拒批那之前签发的工作许可也会立即作废无效。
  

这几条指导意见几乎全部都与美国施行已久的庇护政策不同。比如现行美国庇护政策中，申请人是无需缴纳任何申请费用的，只要提出申请即可获得工作许可，这类工作许可没有任何限制，使得申请人可以在美国境内通过工作保障食衣住行，实现在美国边工作边等消息。

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上万名中国申请者面临被驱逐

原本庇护政策的设定是出于人道主义精神，即使申请没有获批也先为需要帮助的外国人提供容身之地，但正是这些便捷让一些“头脑灵活”的人们看到了可趁之机。

去年9月底，美国媒体报道有超过13,500名过几年中已经被美国政府授予庇护身份的移民申请人，他们大多数原籍国为中国，面临着被驱逐出境，遭此不测的原因是他们都与美国移民执法机构的“小说写手行动”(Operation Fiction Writer)相关。

图片来源于NPR官网，版权属于原作者

在2012年的“小说写手行动”中，执法人员逮捕了30名移民律师、律师助理以及口译员，这些涉案人员帮助外国移民在曼哈顿唐人街、皇后区法拉盛以欺诈、造假手段获得庇护身份。

图片来源于纽约时报，版权属于原作者

据知情官员介绍，已在“小说写手行动”中认罪的涉案人员供认曾帮助超过3,500位移民申请人成功申请到庇护身份，这些客户大多数来自于中国。当局指控他们指导客户在叙述申请缘由时使用了具有倾向性语言、指导客户杜撰虚假经历、指导他们背诵欺瞒庇护审理官员、并且制造虚假申请文件。

在“小说写手行动”行动之后的几年时间里，调查人员一直在复审所有涉案申请，以确定哪些庇护申请系造假欺诈，以便推进下一步驱逐出境计划。

纽约曼哈顿中国城街景，版权属于原作者

对于许多寻求庇护的中国人来说，他们只是简单认为庇护是一种在美国过上更美好生活的又经济实惠又快捷的方式， 申请人可在提交庇护申请后立即获得工作许可， 一旦获得庇护身份，他们可以申请绿卡并将家人带到美国。所以他们在不考虑可能需要承担的严重法律后果的情况下同意捏造申请材料。

官方统计中国庇护申请数量，版权属于原作者

多年来，中国人比其他任何国家的移民都获得了更多数量的庇护身份。根据美国移民局的数据统计，2016年获得庇护的20,455人中约有22％是中国移民，其次是10％的萨尔瓦多移民，然后是约占9％的危地马拉移民。

图片来源于houstonchronicle，版权属于原作

上图是国土安全部DHS下属的、独立机构监察长办公室(Office of Inspector General)在2012年公布的一份庇护申请人来源地的报告截图，可以看出当时中国就已经成为庇护申请人的主要输出国。

过去的五年中移民局积压的庇护申请数量激增了1750%，而新庇护的申请数量更是比以前翻了三倍。

目前有超过80万份庇护申请还在等待处理中，一份申请的平均等待审理时间为两年左右。

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《华南早报》采访到了纽约大学法学院访问学者Teng Biao律师，他认为造假丑闻势必会对未来庇护申请人、或正在审理的案件产生影响：“川普的移民政策已经全面收紧，如果发现特定国家的特定申请存在普遍造假问题，我担心未来申请的程序可能会更加繁琐、要求标准也会相应提高。”

在此前的一次庇护审查听证会上，Teng Biao律师介绍来自中国的庇护申请人他们的故事语言非常相似，这很容易引起审理者的怀疑。申请者中的一些人还在庇护申请过程中不止一次地返回中国，这样就会让审查者认定其实他们并未遭遇他们在申请时所陈诉的困难。

这对于没有实际需求、庇护申请只是留美手段的造假者来说负面影响有限，但对于真的不能成功申请到庇护、可能要被要求离境的外国人来说简直就是灾难。

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虽然川普下令要在90天内拿出具体改革方案，但并不清楚具体要花费多长时间才能生效执行。通过总统备忘录这样的方式是总统行使权利、绕开国会立法的有效手段。但现在可以肯定的是即使川普大笔一挥签署了新政策，它也会在各级法院遭到挑战，过去两年中川普行使总统行政权签署移民相关法令因为在法院遭到挑战被搁置的状况屡见不鲜。

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