26万+条公众意见不能抵挡川普的改革决心，美国向合法移民发动的最大一轮攻击来了！

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2019年08月12日 纽约 晴 | 小纽第1895篇原创文章

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川普政府筹备策划了一年多的“公共负担”改革方案终于将在本周正式出炉，新规将从8月14日开始在联邦公告网上公示60天，今年10月13日正式生效执行。

这次官方对“公共负担”的重新定义，将成为川普上台之后对美国合法移民发起的最大一轮攻击，受影响人群范围广且深远，这么做的目的是为了有效缩减合法移民人数：

如果移民曾获得过特定的政府福利，这些移民申请人即有可能被拒绝发放绿卡。这比之前推出的版本稍微“仁慈”一些，取消了“如果美国政府判定这个移民申请人有可能在未来会使用到政府福利也将被拒绝发放绿卡”。

截图来源于DHS官方文件，版权属于原作者

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“公共负担”新定义

这份长达800多页的“公共负担”新规，很大程度扩展了原本规定对“公共负担”的定义范围，不仅看起来有效地抬高了低收入合法移民申请绿卡及签证的门槛，而且在全美移民群体起到了很强的“威慑”作用。

新规几乎影响到了移民在美国生活的方方面面：医疗、食物、住房等多种社会福利项目，以及申请人的受教育程度、英语水平等。

“公共负担”是1999年克林顿总统在任时发布的指导意见，规定外籍人士不能在经济上自食其力、而是需要依靠美国政府资助、依赖政府收容照顾的情况，成为“公共负担”。

这种资助主要是指接受政府现金福利，包括补充保障收入计划SSI、贫困家庭临时援助计划TANF、以及各州和地方提供的一般援助计划。

现行规定中即使使用了政府现金资助，并不会自动让一个移民申请人成为公共负担，理论上移民审批工作人员会综合考虑这位申请人自身情况(这包括年龄、健康状况、家庭情况、财产、教育情况等等)，根据具体情况来做个案处理。

截图来源于移民局官网，版权属于原作者

新规定赋予了移民官员在审核移民申请时，如果发现申请人使用过政府发放的住房、食物、医疗补助时，有权利以“成为公共负担”为由，拒绝这份移民申请。庇护和难民申请人将不受新规影响限制。

新规中的福利可以分为两大类：

1. 货币化的福利：补充保障收入计划/贫困家庭临时援助计划(现行的政府现金福利), 并额外增加了：补充营养援助计划(SNAP，俗称食品券), 住房补助(Section 8)； 

2. 非货币化的福利：医疗补助(Medicaid), 低收入者处方药剂补助计划(Part D - Low Income Medicare), 其他住房补贴。

在36个月内获得过一项或多项指定公共福利、使用超过12个月的移民将被划入“公共负担”范围。

除此以外，移民审核人员还将把申请人的年龄、健康程度、金融资产和教育水平等视为绿卡申请的标准考量因素。

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经济担保人形同虚设？

除了正式推出“公共负担”新规之外，川普政府还配合打出了一套“组合拳”：

今年5月底川普还专门签署了一份移民改革行政令：川普宣布要求美国合法移民的担保人负责其担保移民个人、家庭的社会服务花销，移民常见使用的食物劵、白卡等项目都包括在内。

川普计划彻底改变移民经济担保人只担虚名、不实际承担担保义务的现状，将一直以来由政府支付的社会福利账单转嫁到经济担保人身上。

截图来源于白宫官网，版权属于原作者

自1997年开始，美国国会立法要求在申请所有亲属移民和部分职业移民时，申请人需要证明移民美国后不会成为美国的公共负担(Public Charge)，经济条件不达标的移民申请人需要提供经济担保书(Affidavit Support for Immigration)，需要有具备经济实力的担保人承诺会对申请人提供经济上的支持，签署I-864表格。

担保人必须证明TA的收入达到或者超过当年的联邦贫困线的125%。理论上担保人一旦签订这份文件，就意味着会承诺确保移民申请人在成为美国公民、或在美国工作满40个季度之前不会成为美国社会的经济负担、不会使用美国政府提供的社会救济福利。

2019年HHS公布的联邦贫困线，版权属于原作者

但这份备忘录中指出经济担保人简直形同虚设，备忘录中“宽宏大量”地指出这不怪经济担保人，而是因为相关政府机构并没有充分执行这些规定，很多部门没有具体的程序、细则去指导和实施这些移民法规条例。

整份政策备忘录就只有一个主题：让经济担保人承担起实际具体的责任！

具体的操作意见包括：

• 未来相关政府机构将向经济担保人发放详尽的担保义务指导，并且向参与执法工作的所有执法机构提供程序上的指导；

• 颁布与之对应的法律，确保从经济担保人那里收回其担保申请人使用过的公共社会福利资金，建立相应的偿还程序，制定合理的付款计划；

• 对于拒绝偿还的担保人展开相应的司法诉讼流程等。

一般总统行政令都只会提出纲领性的政策修改指导意见，接下来牵涉到此项改革的各政府部门，包括美国卫生与公众服务部、社会福利保障局、国土安全部、司法部等将在90天-180天内出台具体的操作细则。

比如如何建立并维护每一位经济担保人的担保记录，该记录可以监测其经济偿还进程；建立信息分享机制，DHS应该拿出经济担保人的担保义务细则；HHS、DHS以及社会保障局、财政部合作拟定担保人偿还资金收取的流程等。

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寒蝉效应早就来了

从川普一上台围绕“公共负担”、“移民使用社会福利”的讨论就没消停过。

川普对待外国移民使用公共福利的态度一贯明确：签证申请人、移民申请人不应该是为了享受这些本应属于美国国民的福利才申请来美，他们应该在经济上能够自给，而不会为美国带来公众负担、不会占用美国纳税人资源。

去年，司法部给予美国领事官员更多自由裁量权，导致2018财年因“疑似成为公共负担”被拒的绿卡申请人是2017财年拒签数量的四倍，从2017财年的3,237人蹿升至2018财年的13,450人，创十五年来新高。

截图来源于美国政策国家基金会报告，版权属于原作者

虽然在申请绿卡时，申请人向移民官证明自己自给自足、不会成为公共负担的要求存在已久，但根据2017财年和2018财年拒批数量的对比来看，“疑似公共负担”的门槛早已在无形中被拉低，已经切实影响到合法移民群体。

根据移民政策研究所(MPI)去年发布的一篇关于使用社会福利，对合法移民家庭潜在影响的报告显示，在美国大约有1030万拉美裔、380万亚太裔至少使用过一种或一种以上的社会福利。

因为从去年开始移民群体担心使用福利会影响到移民申请，根据申请健保的政府机构加州全保(Covered California)2019年的报告显示，相比去年，今年中国移民关于医疗保险的参保率下降了28%。

截图来源于Covered California 2019年报告

版权属于原作者

早在最终新法规生效执行之前，许多合法移民已经陷入两难境地：到底该选择关乎生计的政府福利还是咬着牙为了保障一纸身份？

许多美国地方医疗机构表示，近期已接到各式各样的恐慌电话，几乎都来自移民家庭，他们希望退出妇女、婴儿、儿童特殊补充营养计划(WIC，Special Supplemental Nutrition Program for Women, Infants and Children)。不少医疗中心也表示，许多病人要求退掉医疗补助或不再续保。

查看完整版公共负担新规可以前往：bit.ly/2yPH5Qr

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