两大原因导致美国留学生数量持续减少，隔壁加拿大笑而不语

2023年08月11日 纽约 ☀️ | 小纽第2805篇原创文章

上个月加拿大政府向美国H-1B持有人公布了一项极其友好的移民政策，美国H-1B持有人只要愿意，就可以100%自主申请一个有效期三年的加拿大特殊工作许可，持这个工作许可可以在加拿大不受限制地为任意雇主工作，另外其配偶、子女也能一起赴加拿大获得工作身份、就读当地学校。

当时这条政策一出来美国这边有点炸锅，加拿大这不是明摆着抢人吗？没错，加拿大就是来抢人的。当然不少网友评论、包括很多加拿大的网友都隔空喊话：你看看人家加拿大政府的移民政策多友好！大家别来了！还是美国好！就算来了加拿大工作机会也不多！但这个项目的一万个名额还是在不足48小时内被抢光光...

长时间关注报道美国合法移民事务的媒体记者们也纷纷对此事跟进报道，结果他们发现，加拿大何止是在和美国争夺H-1B高技能人才，美国这边的留学生也流失惨重...

当然美国留学生人数减少有很多原因，包括拿不到签证、美国本身严苛的移民政策，批评者认为国际学生的减少会影响美国吸引人才的其他方面的努力，甚至影响美国对其他国家的软实力影响，所以美国必须得尽快改变现在的政策，扭转国际学生人数越来越少的颓势，多招收国际留学生！

# 更友好的移民政策

美国国际教育学会(Institute of International Education)的数据统计显示，从2016-2017到2020-2021学年中，选择来美国就读本科的国际学生数量减少了15%，差不多少了将近17万人，而在同期加拿大的国际学生却上涨了46%，多了将近12万人。

移民申请大户印度，也成为推动加拿大国际学生上涨潮的主力选手。

美国国家政策基金会研究加拿大政府的数据显示，在2016-2017到2020-2021学年中，加拿大高校的印度国际学生数量猛增324%，大约14万人。可是同期美国大学里的印度学生则减少了10%。

对比下来，加拿大的移民政策真是比美国的宽松太多了。在加拿大的外国留学生一毕业，就可以直接进入临时工作状态，进而获得永久居留权。然而在美国可不是这么回事。

从美国高校毕业之后，虽然大家都能申请12月-36个月不等的OPT，但H-1B是绝大多数留学生都得面临的严峻挑战。就算有了H-1B，对于来自印度、中国这样的排期大国申请人如果想通过工作拿绿卡，还得等待数年时间。等待期间身份受限、恐惧失业、子女超龄的问题比比皆是。

# F-1签证的高拒批率

根据美国国务院最新公布的数据显示，2022年美国国务院拒绝了高达35%的F-1学生签证申请！2022年美国国务院在全球范围内收到了631,807份F-1签证申请，其中411,131份申请获批，220,676份申请被拒。2022年被拒绝的F-1签证数量，超过了2003年和2004年F-1签证的签发数量。

美国公共政策研究智库卡托研究所(CATO Institute)最近研究了美国这几年的F-1签证申请、批准趋势后发现，原本F-1的签证拒批率与其他非移民类临时签证的拒批率一般都会保持一致，但这种相似度在2021年到2022年间突然被打破。

这两年间F-1的签证拒批率是其他非移民类临时签证拒批率的两倍。F-1的签证拒批率在2013年、2014年只有15%，但在2022年已经飙高到35%。

其中，非洲学生的签证拒签率已上升至54%，超过一半的非洲学生申请赴美签证都会被拒绝，而亚洲学生的拒签率是36%，欧洲学生的拒签率仅为9%。

△截图来源于CATO Institute，版权属于原作者

美国国务院没有单独说明为什么学生签证的拒签率会陡然上升，但几乎所有的非移民签证被拒签都是因为无法证明“非移民意图”，即签证申请人无法让签证官相信他们不想永久移民美国。

一般在申请非移民类签证时，申请人需要证明自己和自己的祖国之间还有足够的关联，这种关系足够让签证持有人在美国结束短暂的学习、探访之后会确保返回自己的国家。

当然非移民意图的判断标准、方式会有所变化，领事官员应该只考虑签证申请人的“当前意图”，而不考虑他们日后是否有机会再美国申请移民。

2021年9月美国的外交事务手册里，对涉及考察学生签证申请人的签证标准的字眼进行了调整，手册里指出，对待国际留学生的标准应该与其他类别签证申请人不同，因为“通常情况下，留学生缺乏更成熟签证申请人所具备的强大的经济基础、以及社会联系，他们计划在美国停留的时间会更长”。

# 中国学生持续减少

另一个重要问题是，选择来美国留学的中国学生数量不断下降，美国采取的政策是重要影响因素。

美国领事馆的签证官们还在根据中国留学生就读的本科院校拒绝F-1签证申请，拜登政府继续保留执行川普在2020年签署的限制中国学生赴美留学的10043号总统令。《华尔街日报》也报道称，美国的政策鼓励了更多的中国学生前往日本就读。

当年10043号总统令发布之后，乔治城大学发布了一项关于10043号总统令的影响报告，其中列出了11所受美国商务部严格出口管制限制的大学，其中包括了与中国国防机构有历史渊源的七子国防高校。

这份报告中假设了一个说法，公告中提到的“关键和新兴技术”将涵盖所有STEM，即科学、技术、工程和数学领域，如果是这样，10043号总统令可能每年会限制大约3,000到5,000名中国留学生，一般每年会有19,000名中国留学生赴美攻读STEM专业研究生和博士学位。

根据中国留学生自己汇总收集到的情况显示，10043总统令的限制范围要广于美国官方提出的限制范围。

即使是计划学习金融、妇产科、水资源保护、医学、农学和其他看似非军事主题的学生，也根据INA第 212(f)条款被拒绝了签证，美国《移民和国籍法》第212条(f)条款赋予总统权力可以暂停或限制任何非美国公民外国人入境。

2022年上半年，美国国务院签发给中国公民的F-1学生签证数量，与新冠疫情之前的同期水平相比下降了50%以上，美国作为昔日中国留学生最渴望求学目的地，光环已经消失了。 

2022年前六个月美国向中国公民签发了31,055份F-1签证，与新冠疫情前的水平相比，美国发给中国公民的F-1学生签证数量下降了50%以上，远低于2019年同期的64,261份。

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