美国印太战略框架（解密版）

善若水/编译

知远战略与防务研究所

【知远导读】2021年1月12日，美国白宫网站公布了原定最早于2043年才能解密的“印太战略框架”文件。这份文件编写于2018年，阐述了美国2018-2020年对印度、朝鲜乃至中国的战略图景。1月13日，我国外交部发言人赵立坚主持例行记者会，当被问及美政府提前解密的这份“印太战略”文件，其内容包括保卫台湾地区、帮助印度崛起来制衡中国、维持美地区主导地位等问题，中方对此有何评论时，赵立坚答称，美方一些政客企图通过解密有关文件留下所谓“遗产”，但其内容恰恰暴露了美借“印太战略”遏制打压中国、破坏地区和平稳定的险恶用心，实质上是一份“维霸战略”。解密版翻译如下：

密级设定：波廷格（中文名：博明）（Matthew Pottinger），国家安全委员会（NSC）行政计划处处长（DAP）和亚洲事务资深主任

依据：国家安全委员会保密等级指南（SCG）

解密期：2042年12月31日

国家安全委员会解密审查

解密部分文件内容

由总统国家安全事务助理罗伯特·欧布莱恩（Robert C.O'brien）授权，2021年1月5日

国家安全所面临的挑战

·如何保持美国在太平洋地区的战略主导地位，促进自由的经济秩序，以及在阻止中国建立新的势力范围的同时培育促进地区和平与繁荣的合作领域？

·如何确保北朝鲜不会威胁到美国及其盟友，既考虑到当前的严重危险，也考虑到北朝鲜所制造威胁的水平和类型在未来可能发生的变化？

·如何在促进公平互惠贸易的同时提升美国在全球经济中的领导地位？

美国的持久重大利益

·保卫国土安全

·促进美国的繁荣

·通过实力来维持和平

·提升美国的影响力

美国在印太地区的最高利益

·保卫国土和海外的美国公民；防止核武器及其投送工具的扩散

·保持美国在经济、外交和军事上能够进入这一世界上人口最多和经济总量占全球经济1/3以上的地区

·提高美国联盟的可信度和有效性

·保持美国在该地区的主导地位，同时保护美国在国内的核心价值观和自由

假设

·美国的安全与繁荣依赖于自由和开放地进入印太地区，这个地区将是美国在地区和全球经济增长的发动机

·北朝鲜的核导弹及其征服韩国的意图对美国本土及其盟国构成了严重威胁

·不断变化的地区力量平衡将继续推动整个印太地区的安全竞争，并导致该地区许多国家（包括印度和日本）增加国防投资

·核扩散、海上安全、恐怖主义和未解决的领土争端将仍然是首要的安全问题和冲突根源

·美国在印太地区失去优势将削弱在全球实现美国利益的能力

·强大的美国盟国是制止冲突、增进切身利益的关键

·由于中美两国之间政治和经济制度的性质和目标各不相同，因此两国之间的战略竞争将是持久的。中国将绕开国际规则和规范以获得优势

·中国的目标是瓦解美国在该地区的联盟和伙伴关系。中国将利用美国与盟国联系纽带的瓦解所产生的真空和机遇

·在与美国有合作意识的国家里，一个强大的印度将是制衡中国的重要力量

·中国的经济、外交和军事影响将在短期内继续增强，并挑战美国在印太地区实现国家利益的能力

·中国寻求主导尖端技术，包括人工智能和生物遗传学，并利用它们为本国服务。中国在这些技术上的优势将对自由社会构成深远的挑战

·中国的数字监视、信息控制和干预行动的扩散，将损害美国在印度-太平洋地区，以及越来越多地在西半球和美国国内弘扬美国的价值观和促进国家利益的努力

·中国将采取越来越强硬的步骤来统一台湾

·相对于美国、中国和印度，俄罗斯在印太地区仍将是一名边缘“玩家”

期望的最终状态

·北朝鲜不再对美国本土或盟国构成威胁；朝鲜半岛消除核武器、化学武器、网络武器和生物武器

·美国在增长最快的地区保持外交、经济和军事上的优势；印太地区的大多数国家都将美国视为他们的首选伙伴；美国的经济实力和对整个地区的影响都在增加

·地区国家坚持那些能够使美国和地区实现繁荣和稳定的原则，包括主权、航行和飞越自由、贸易和投资标准、尊重个人权利和法治、军事活动透明

·自由市场是亚洲的主流，美国与印太地区的互动带来了就业机会和经济增长。

·地区争端得到了合法的解决并且没有任何胁迫

·东南亚在商业、安全和公民社会方面更加紧密地联系在一起——包括通过加强的东南亚国家联盟(ASEAN)——，并与美国及其盟友和主要伙伴密切合作以坚持上述原则

·东南亚有能力在非东盟国家的最小援助下管理恐怖分子威胁

·印度在安全问题上的最佳合作伙伴是美国。双方合作维护海上安全，以对抗中国在南亚、东南亚和其他共同关心地区的影响。印度保持对抗中国边界冲突的能力

·印度在南亚地区仍然占据优势，并在维护印度洋安全方面发挥着主导作用，印度还加强了其与东南亚的关系，扩大了与该地区其他美国盟友和伙伴在经济、国防和外交方面的合作

·美国及其在各大洲的伙伴共同抵制中国旨在损害其主权的活动

努力方向

盟国和伙伴关系

·目标：强化我们对该地区的承诺，强调建立“自由和开放的印度-太平洋”这一共同构想

·行动：加强美国对友好政府的技术援助，以促进法治和民事制度，同时传达中国“一带一路”倡议的附加条件（见：“美国对抗中国经济侵略的战略框架”）。发展强大的公共外交能力，从而可以与中国的信息宣传活动相抗衡；刺穿中国的地区统治是无法避免的说法

·目标：加强日本、韩国和澳大利亚的能力，从而令其为促进这一战略最终状态的实现做出贡献

·令美国的印太战略与澳大利亚和日本的战略保持一致

·建立一个由印度、日本、澳大利亚和美国为主要中心的四方安全框架

·深化与日本和澳大利亚的三边合作

·鼓励韩国在朝鲜半岛以外的地区安全问题上发挥更大的作用

·使日本成为地区一体化、技术先进的印度-太平洋安全架构的支柱

·协助日本自卫队实现现代化

·目标：重振与菲律宾和泰国的联盟，并加强其在维护基于规则地区秩序方面的作用

·行动：保留并在可能的情况下扩大对外发展援助和国防接触，包括准入、演习和培训，和互操作性

·目标：通过扩大与印度-太平洋国家在非传统安全挑战方面的接触，提升美国在该地区的安全领导地位

·行动：扩大与印度-太平洋国家在维和、人道主义援助/灾害响应和全球健康卫生方面的合作

·与盟国和志同道合的伙伴分享研究和发展的负担和成果，以保持我们的军事优势

·鼓励志同道合的国家在应对这些挑战和增加负担分担方面发挥更大的作用。与盟国和志同道合的伙伴分享我们的研发成果，以保持我们的集体军事优势

·目标：使台湾发展有效的非对称防御战略和能力，从而有助于确保其安全，免受胁迫，恢复能力，并有能力根据自己的条件与中国大陆进行接触

印度和南亚

·目标：加快印度的崛起和能力，从而使其成为安全的净提供者和主要防务伙伴；巩固与印度的持久战略伙伴关系，其基础是强大的印度军队能够与美国及其在该地区的伙伴有效合作以解决涉及共同利益的问题

·行动：为防务合作和互操作性打下坚实的基础；扩大国防贸易和转让国防技术的能力，以增强印度作为主要防务伙伴的地位；增强美国和印度在共同地区安全问题上的合作，鼓励印度在印度洋地区以外的参与度；支持印度加入核供应国集团；与印度一道致力于国内经济改革，并在东亚峰会（EAS）和东盟防长广大会议（ADMM+）上发挥更大的领导作用。通过外交、军事和情报渠道向印度提供支持，帮助其应对来自陆地的挑战，例如与中国的边界争端和水源，包括雅鲁藏布江和其他面临中国改道的河流

·支持印度的“东向行动”（ACTEAST）政策及其成为全球领先强国的愿望，强调印度与美国、日本和澳大利亚“自由和开放的印度-太平洋”构想的兼容性。

·建立对美国和印度在印度洋共同原则的地区支持，包括不受阻碍的贸易、透明的框架债务做法以及和平解决地区争端

·促进美国和印度在所有资源和技术领域开展能源合作，从而使印度的能源资源和供应实现多样化

·与印度在网络和太空安全以及海洋领域感知方面的合作。扩展美印情报共享和分析交流，并建立一个更强大的情报伙伴关系

·与印度、日本合作，为加强印度与本地区国家之间实现地区互联互通的项目提供资金支持

·目标：加强南亚新兴伙伴（包括马尔代夫、孟加拉国和斯里兰卡）的能力，从而为自由和开放的秩序做出贡献

·行动：仿效东南亚海事安全倡议（the Maritime Security Initiative in Southeast Asia）与南亚合作伙伴建立一个新的倡议，以改善海事领域感知、互操作性和数据共享

·支持在印度洋建立一个海洋信息“融合中心”

·建立一个地区论坛，以促进共同原则和标准的建立

·就可接受海洋行为原则发布声明并取得广泛共识，包括按照共同的安全目标致力于地区合作

中国

·目标：防止中国的产业政策和不公平贸易行为扭曲全球市场和削弱美国的竞争力

·行动：对抗中国排挤外国竞争，削弱美国竞争力的经济行为（见：“美国对抗中国经济攻势的战略框架”）

·就中国的工业政策和不公平的贸易做法正在破坏全球贸易体系与世界各国达成共识

·行动：（见：“美国对抗中国经济攻势的战略框架”）

·目标：维持美国对中国的工业创新优势

·行动：与盟国和志同道合的国家密切合作，以阻止中国获得军事和战略能力；扩大美国外资委员会的范围，从而将中国的风险资本和其他形式的投资囊括进来；采取促进国内关键技术发展的政策

·目标：在整个地区宣传美国的价值观，以保持影响力和制衡中国的治理模式

·行动：发展公共和私人信息机构，向所有国家宣传民主和自由的好处，包括经济、技术和社会福利

·与志同道合的伙伴协同努力，以保护和促进国际公认的权利和自由

·接触包括韩国、台湾地区、蒙古、日本和其他地区的民主伙伴，以展示他们自己的成功和他们所获得的利益

·支持整个地区的积极分子和改革者

·为那些寻求改革的国家提供发展、技术和法律援助

·目标：阻止中国对美国和美国的盟友或伙伴使用军事力量，发展能力和概念以挫败中国在各种冲突中的行动

·行动：增强美国在印太地区可信的军事存在和态势，以维护美国的利益和安全承诺

·制定并实施一项防御战略，该战略能够但不限于：（1）在冲突中拒止中国在“第一岛链”内可持续的空中和海上优势；（2）保卫位于第一岛链的国家，包括台湾地区；（3）控制第一岛链以外的所有领域

·帮助我们的盟国和伙伴提高其安全态势，包括军事安全能力和互操作性，以确保战略独立性和免受中国的胁迫。扩大伙伴关系并提升其能力

·目标：加强美国参与该地区活动的力度，同时让政府、企业、大学、中国留学生、新闻媒体和普通公民了解中国在全球各地的干预行动

·行动：建立一种可以提供公开信息的机制，以解释中国的活动及其对各国利益、自由和主权造成的问题

·投资那些能够促进中国人民之间反审查交流的能力

·目标：在有利于美国利益的情况下与中国进行合作

·行动：在我们的对华外交中，要强调高水平、实质性互动，以实现总统对建设性、以结果为导向关系的构想。美国过去的外交往往是粗浅的，这符合了中国的利益

·目标：保持对中国的情报优势，让美国及其盟友和合作伙伴防范中国的情报活动

·行动：向美国的盟友和伙伴提供装备，从而在对抗、打击中国在美国盟友和伙伴国内的秘密活动方面与美国展开合作

·扩大和优先考虑美国对抗中国干预行动的情报和执法活动。同时，让志同道合的国家也这样做

·强化公共部门和私营部门内的防御性和进攻性反情报职能，以压制中国日益增长的情报优势；拓展与其他国家政府开展的情报外交和执法合作，以增进这些国家对中国意图和能力的理解

·帮助盟国和合作伙伴在反恐、防核扩散、网络安全、工业安全和保密信息管理等方面制定较高的标准

朝鲜半岛

·目标：让金氏政权相信其生存的唯一途径就是放弃核武器

·行动：利用经济、外交、军事、执法、情报和信息工具等手段对平壤施加最大压力，以削弱北朝鲜的大规模杀伤性武器计划，阻断货币流，削弱其体制，并为旨在废除其核计划和导弹计划的谈判创造条件，从而最终实现朝鲜半岛完全的、可核查的和不可逆转的无核化。如果北朝鲜采取措施放弃核与导弹计划，再考虑进行谈判（见：“总统的北朝鲜战略”，内阁备忘录，2017年3月28日）

·为此，（1）帮助韩国和日本获得先进的常规军事能力；（2）拉近韩日之间的关系

东南亚和太平洋诸岛

·目标：促进和加强东南亚和东盟在该地区安全架构中的核心作用，并鼓励它在关键问题上以一个声音说话

·行动：深化美国与新加坡、马来西亚、越南和印度尼西亚的关系

·突出东盟在自由和开放的印度-太平洋战略中的核心作用

·加强日本的积极领导，以扩大美国在东南亚的战略目标

·目标：防止恐怖主义在东南亚的扩散

·行动：扩大东南亚国家在击败“伊斯兰国”（IS）联盟中的参与度；促进太平洋国家之间在执法、军事和情报方面更好地展开合作；美国为反恐活动提供直接援助

·目标：促进和支持缅甸向民主过渡

·目标：确保太平洋诸岛与美国保持一致

·行动：巩固我们在太平洋诸岛的外交、军事、情报、经济、发展援助和信息优势

·目标：寻求与愿意进行市场化改革的国家建立经济联系，加强互联互通。寻求达成包含美国所制定的贸易和投资标准的贸易协定，以减少该地区经济对中国的依赖

·为美国的综合财政资源和经济实力设定战略目标；在印太地区推广一体化经济发展模式，从而为替代“一带一路”提供可靠的方案：组建一支如何最好地利用公私伙伴关系的特遣队

·促进美国、盟国和合作伙伴主导的能源、电信、物流标准和基础设施的发展

·扩大亚太经济合作组织促进地区经济一体化的工作，并通过贸易便利化、海关现代化和标准的和谐化来支持东盟经济共同体的形成

·刺激美国私营部门重燃远征精神，从而扩大印度-太平洋地区的双向贸易和投资

（平台编辑：黄潇潇）