国会如何与总统斗法?
今天的作者是在耶鲁读政治学博士的QQ。咱看看美国国会里的阴招，有人说设计巧妙，就有人说内耗，你的观点呢？
前几天奥巴马同学刚信誓旦旦地宣布要和古巴恢复建交，那头共和党参议员Macro Rubio就叫嚣道：“参议院会不惜一切代价阻止美国驻古巴大使的任何任命被通过。”可见国会在通过任命这件事上还是会给总统添不小的麻烦。那么今天我们就来看看参议院都有什么招来牵制总统。
上次说过，任命官职位中最牛逼的PAS职位，都是需要参议院批准通过的。参议院批准也要走几道程序，在这其中的每一步，参议员都可以给总统添乱。首先，总统提名候选人必须经过专门委员会的审查，这一步有点像中国的“政审”，看看你这个人的背景资料有木有骗人啊，能不能胜任工作啊，和职位有没有利益冲突啊，云云。要是专门委员会里的议员想把总统候选人扼杀在摇篮里，随便找个理由把提名毙了也还是不难的。
即使实在找不出茬儿，还有必杀技——拖字诀。我先以各种忙为理由拖上俩月。然后呢，哦，中期选举了，大家各忙各的去了。等选举结束了，再努力拖上个把月，呵呵，圣诞节又到了。(插播一句，如果总统实在喜欢某提名人，可以在参议员们休假期间，行使recess appointment权力，在国会休假期间任命此人担任政府机构的高官。可是一旦参议员回来上班，这个任命依然需要被投票通过。)
好吧，就算候选人已经通过委员会审查了，这时候就可以提交全体参议员表决了。但且慢，在表决之前，还有一个极奇葩的Filibuster制度可以让参议员们阻止参议院开启投票程序。这个制度简单来说，就是参议员如果想阻挠国会对法案或者人事任命进行表决，就可以不停地发言，只要参议院发言不结束，投票就不能进行，除非参议院五分之三以上议员同意才能强制终止演说(这个标准其实是很难达到。100名参议员出现60人为统一党派的情况本来就不多见，况且在同一党派内部还有不同派系)。这项制度被称为参议院少数党的必杀绝技——眼瞅着这提名要毫无悬念地被通过，我只能牺牲自己，说到口吐白沫以阻挠表决。
更让人匪夷所思的是，参议员的演说不必与提名人或者法案本身相关。于是就出现了参议员读圣经，讲笑话，甚至是念电话号码本的事情，真是让人脑洞大开。其实这项看似无厘头的制度也不是没有积极作用。参议员可以用冗长演说增加事件关注度，两党领导也能利用演说时间争取达成妥协。不过，由于需要连续不断地发言，Filibuster对参议员的体力可是个巨大的考验。
一般情况下，几个参议员会轮番上阵，你方唱罢我登场，已经是蛮拼的了。但还有有唱独角戏的大神。个人参议员阻挠发言的记录是一个叫Strom Thurmond的共和党人在1957年创造的，当年这货一个人在参院里说了24小时18分钟(没有吃饭没上厕所，连坐都没有坐下哦亲)！后来据披露此大神在演说之前是做足了准备工作，包括“脱水”(以避免演说中喝水后尿急)，吃牛排大餐，准备润喉糖！Thurmond活到100岁才从参议院位置上退休，是美国历史上最晚退休的参议员，这身子板可真不是盖的！
好了，就算好不容易没人阻挠议事，到了投票环节也不省心。特别是当参议院多数和总统分别出自不同党派时，总统就更要阿弥陀佛了。投票不通过，政府高官继续空缺不说，一切程序都要再重走一遍。真是想一想就要跪了！
说了那么多阴招，看看参议员们最近的成果吧：美国医疗保险和医疗补助服务中心自2006年以来就再也没有过被参议院通过任命的管理者。美国内政部的18个任命官职位，目前有6个空缺着。而且参议院和总统作对的趋势近年来是愈演愈烈。奥巴马总统的第一任期内，参议院仅批准了75%的任命官，而在小布什和克林顿总统的第一任期内，参议院分别批准了81%和88.7%的任命。看到这里，你是不是会对奥巴马童鞋多了一点同情呢？
对于PAS职位，参议院内部可以处处给总统添堵，但还有一大拨职位是不需要通过参议院的。这咋捣乱呢？神通广大的参议员们最常利用的，就是作为第四权力的媒体。《纸牌屋》里的Underwood通过利用女记者Zoe对政敌口诛笔伐的那些情节大家还记得吧。在真实的世界里，为了人事任命的事情，奥巴马总统没少被媒体鞭挞。不任命吧，媒体批评他不作为。任命吧，媒体又说他选错了人。尤其是共和党媒体，三天两头叫嚣奥巴马是行政部门政治化的罪魁祸首，要求调查总统行为(当然了，这点伎俩在布什做总统时民主党人也用过)。这调查结果暂且不管，口水仗上我先把你喷个灰头土脸，身为总统，也真是够狼狈的。
最后，别忘了参议院的”本职工作”不是捣乱，而是立法。通过立法，参议院可以名正言顺地对每个部门内任命官的数量，级别，工作内容说三道四。此外，参议院还可以决定给每个政府机构的拨款数量，并详细规定每笔款项的用途。在八十年代末，参议院在曾在批给交通部的一项法案专门规定：该批款不得用于支付任命官的工资。一纸文书掐住了钱袋子，着实够狠！
这么看来，总统和国会在人事任命问题上的过招就像是一场博弈。总统虽然拥有任命权，却会预期到国会的种种对策，因此在考虑任命时就会对人选有所忌惮。毕竟，哪个总统会希望政府高管长期空缺呢！那总统会选什么样的人担任政府要职呢？任命官们走马上任后的表现如何？他们离任后又会去哪儿呢？先卖个关子，咱们下回接着聊！
题图：美国白宫，来自网络。
奴隶社会一周年精选文集《女神 经》已经开始预售了，查看详情请点击文末「原文链接」。
加入「奴隶社会」在全球各个城市的粉丝群和兴趣爱好群。群二维码在此：
http://yun.baidu.com/share/link?shareid=1275005443&uk=4062918764
近距离沟通，可以加 nulish1 微信好友。
没读经典老文章，你知道你错过了什么吗？发送 m 获得以前的热文目录。有感悟想和大家分享请回复「投稿」。
关注我们 (搜索 奴隶社会 或者 nulishehui)：
觉得好，鼓励一下作者吧。