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      本文2496字，阅读大约需要3分钟。原文刊发于12月19日《人民公安报》五版，题目为《<山东省禁毒条例>明年起施行》。您可以登录中国警察网，查看当日《人民公安报》电子版进行阅读。

核心阅读

      12月1日，山东省第十二届人大常委会第三十三次会议审议通过了《山东省禁毒条例》（以下简称《条例》），将于2018年1月1日起施行。《条例》的出台，对预防和惩治毒品违法犯罪行为、保护公民身心健康、维护社会秩序具有重要意义。

《山东省禁毒条例》明年起施行

       12月1日，山东省第十二届人大常委会第三十三次会议审议通过了《山东省禁毒条例》（以下简称《条例》），将于2018年1月1日起施行。《条例》的出台，对预防和惩治毒品违法犯罪行为、保护公民身心健康、维护社会秩序具有重要意义。

      《条例》共7章、65条，主要从禁毒工作体制和职责、禁毒宣传教育、毒品和制毒物品管制、戒毒措施、禁毒工作保障等方面对全省禁毒工作作出明确规范。《条例》明确规定，禁毒是全社会的共同责任，县级以上人民政府要加强对禁毒工作的领导，实施禁毒工作责任制，将禁毒工作纳入国民经济和社会发展规划，作为精神文明建设、平安建设等的重要内容，并将禁毒经费列入本级财政预算。

      为遏制毒品来源、毒品危害以及易制毒化学品流弊，《条例》明确对毒品和制毒物品实行管制。针对不法分子从含麻黄碱类复方制剂中提取制毒原料、管控缺乏有效手段的实际，对其销售渠道规定了具体的管控措施。针对山东省化工医药类企业数量较多，不少制毒分子采取租赁、骗购等手段，利用化工医药企业生产厂房、反应釜等压力容器从事制毒活动的现状，《条例》规定企业或者个人将生产经营场所、反应釜等设备设施出租或者转让给他人，用于化工、医药产品生产、储存的，应当向公安机关报告相关信息。

      《条例》还明确了物流运营单位发现客户委托运输、寄递疑似毒品或者非法委托运输、寄递麻醉药品、精神药品、易制毒化学品的，有向公安机关和有关管理机构报告的义务。

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《山东省禁毒条例》出台的背景

       禁毒工作关系国家安危、民族兴衰、人民福祉。近年来，山东各级各部门坚持组织推动、打防互动、社会联动“三位一体”，压实责任，持续发力，山东禁毒工作取得明显成效。但是，受当前国内外涉毒因素的综合影响，山东面临的毒情形势依然严峻复杂，一是吸毒人群总量持续上升，呈现人数持续增长、区域逐渐扩大、群体层次多等特点。二是毒品犯罪呈多发高发态势，近三年来，共破获毒品犯罪案件2万余起。三是制毒手段不断翻新升级，制贩毒网络层叠交织。四是打击治理毒品问题难度越来越大，毒品犯罪职业化、组织化、智能化、网络化特点明显，境外与境内、网上与网下、制贩与吸食等各种问题交织。山东禁毒工作面临着前所未有的挑战与压力，禁毒斗争任重道远，在禁毒工作体制机制、责任落实、工作保障、宣传教育、毒品管制和戒毒等方面，急需通过地方立法进一步规范和完善。

      《条例》于2013年被省人大常委会列为“条件成熟时适时安排审议的法规项目”，2017年被省人大常委会、省政府列为地方性法规一类项目。期间，省公安厅多次召开专题会议进行研究，成立专门起草小组，先后10多次组织联合会商研讨，并采取发函、主动上门和网上公布等形式，广泛征求17个市政府法制部门、公安机关和社会公众的意见建议。9月1日，省政府第110次常务会议研究通过了《条例（草案）》。12月1日，省人大常委会第三十三次会议全票表决通过《条例》。

《山东省禁毒条例》出台的意义

       出台《条例》的必要性和意义主要体现在以下几点：     

      一是贯彻落实习近平总书记关于加强禁毒工作系列重要讲话、指示精神的现实需要。习近平总书记多次发表重要讲话、作出重要指示，提出了新形势下做好禁毒工作的一系列新理念新思想新战略。《条例》的出台就是把习近平总书记的重要讲话、指示精神转化为法定职责的具体举措。要明确禁毒工作的重大意义，禁毒工作事关国家安危、民族兴衰、人民福祉，要把禁毒工作作为象征中华民族伟大复兴的义举善举来做好。要明确禁毒工作的奋斗目标，树立长期作战思想，坚定不移打赢禁毒人民战争，不获全胜决不收兵。要明确禁毒工作的基本原则，坚持源头治理、系统治理、综合治理、依法治理，坚决遏制毒品问题蔓延势头。要明确禁毒工作的治本之策，从青少年抓起、从广大人民群众教育和防范抓起，大力加强宣传引导工作。要明确禁毒工作的责任体系，坚持党委领导、部门协同，社会共治、齐抓共管，各就各位，各司其职，各负其责，形成合力。     

      二是深入学习贯彻党的十九大精神的现实需要。党的十九大报告指出，人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志。做好禁毒工作就是要从广大人民群众教育和防范抓起，积极追求健康文明的生活方式。党的十九大报告同时指出，加快社会治安防控体系建设，依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动，保护人民人身权、财产权、人格权。这体现了党中央对整个社会治安形势的重大判断，可以看出党中央对禁毒工作的高度重视。《条例》的出台就是把党的十九大精神转化为法定职责的具体举措。     

      三是贯彻坚持全面依法治国基本方略的现实需要。近年来，有关禁毒工作的政策和规范性文件已经非常完备，同时，近年来山东在禁毒斗争实践中也积累了一系列行之有效的经验做法。《条例》的出台就是把有关禁毒工作的政策和规范性文件以及实践经验转化为法定职责的具体举措。

      四是夯实维护社会稳定基层基础工作的现实需要。禁毒工作涉及的部门、单位、场所非常广泛，维护社会稳定必须不断加强禁毒基层基础工作。《条例》创设的几个报告制度、增加的管控场所等规定，对山东公安机关正在开展的基层基础建设三年攻坚战，包括“一标三实”信息采集、加强阵地控制等工作将发挥重要作用。《条例》的出台就是维护社会稳定、加强禁毒基层基础工作的具体举措。

      五是有效遏制山东毒情发展蔓延以及打造“无毒”山东、“净土”齐鲁的现实需要。国家进入了新时代，新时代的禁毒工作必须要有新气象、新作为、新成效、新目标、新要求。在当前和今后一段时期，山东禁毒工作总的奋斗目标是：第一步，通过不断深化三年禁毒人民战争，到2020年全面建成小康社会的时候，在全省形成对毒品违法犯罪活动的压倒性态势，实现“不敢吸、不敢贩、不敢制”的目标。第二步，再经过五到十年的努力，形成空前强大的声势，加大防范教育力度，实现“不愿吸、不愿贩、不愿制”的目标。第三步，再经过若干年或者到第二个一百年目标实现时，实现“不能吸、不能贩、不能制”的目标，即形成“吸毒的找不到毒品、贩毒的找不到通道、制毒的找不到场所”的良好局面，最终实现“无毒”山东、“净土”齐鲁。《条例》的出台就是实现“无毒”山东、“净土”齐鲁这一宏伟目标的坚实法制保障。

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《山东省禁毒条例》

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作者：张瑜 林珊  张功明

美编：高岩

审核：祝文心 孙丽丽

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