日本多管齐下推动军事装备与技术发展
本文由蓝海星智库（ID:SICC_LHX）授权转载，作者：魏博宇
日本视国防工业为维护国家安全的基石和提高国家潜在威慑力的保障，近年来，在国家安全政策急剧转变的背景下，日本成立武器装备发展顶层管理机构，推行采办改革，效仿美国DARPA构建国防科技创新机制，加强国防工业国际合作，多管齐下推动军事装备与技术发展，增强国防工业能力。
一、成立防卫装备厅，强化武器装备顶层论证和全寿期管理职能
2015年6月，日本参议院全体会议表决通过《防卫省设置法修正案》，该修正案将于10月生效，要求防卫省成立集中管理武器装备计划、研发、采办、使用、维护和退役处理的“防卫装备厅”，以实现武器装备采办的高效化，降低全寿期费用，推动出口和国际合作。
防卫装备厅结构图
日本武器装备目前的全寿期管理分别由防卫省下属的多个部门负责，其中内部部局和陆、海、空自卫队参谋部负责武器装备发展的政策与计划，技术研究本部负责技术研发，装备设施本部和各自卫队参谋部负责采办。根据《防卫省设置法修正案》的要求，将整合内部部局、技术研究本部、装备设施本部、各自卫队参谋部的部分职能，成立直属防卫省的防卫装备厅，其最高长官为事务次官级别，成立初期编制为文职人员1400人、军职人员400人，集中负责武器装备计划、研发、采办、使用、维护和退役的全寿期管理，每年掌管的国防研发与采办经费约占日本国防开支的1/3，将成为防卫省内职权最大的机构之一。
日本武器装备的论证主要由陆、海、空自卫队参谋部装备部提出需求，并制定性能指标和技术要求，各自卫队参谋部技术部联合技术研究本部根据装备性能参数提出预算明细，交由内部部局汇总后形成防卫省的装备研发、采购预算。各自卫队独立开展论证的模式，导致日本武器装备发展长期缺乏顶层谋划，三军装备协同作战能力较弱，部分装备采购成本居高不下。通过此次防卫省改革，防卫装备厅将统一负责陆、海、空自卫队装备发展的顶层论证，并在各自卫队参谋部下新成立“后方支援部”（名称暂定），与防卫装备厅对接各自卫队对武器装备发展的需求。顶层论证的强化，将使日本武器装备发展由“个体最佳化”向“全军最佳化”转变，大幅提升陆、海、空自卫队装备的一体化联合作战能力。
二、推进武器装备采办改革，完善合同制度
日本防卫省未来将从合同入手紧密政企关系，降低采购成本。2015年《防卫白皮书》指出，防卫省将通过灵活运用非竞争的指定供应商、签订多年一揽子采办合同等方式，促进企业长期稳定发展，提高采购效率，降低采购成本。例如，防卫省通过测算，一次性签订20架P-1反潜巡逻机的采购合同，要比分4批采购的方式节省403亿日元，集中采购武器装备将是防卫省采办改革的重要方向之一。
批量采购P-1反潜巡逻机示意图
防卫省还将从体制入手加强采办管理。《国防工业战略》提出，日本将建立企业联合采办的国防订货体制，整合各企业优势，实现企业间技术互补，推动联合研发，以提升装备技术水平；由政府成立综合项目管理小组，统一进行全寿期成本管理和节点控制。
三、效仿美国DARPA构建国防科技创新机制
为进一步推动各大学、非政府科研团体以及企业的独创性国防科学研究，日本防卫省着手突破当前国防科研固化体制，将资源投向广大社会；同时，内阁府等其他政府部门力图构建有利于军民两用技术发展的科研体制，以“民用”名义推动社会广大科研团体投身于潜在军事技术研究，间接推动国防科研创新。继日本内阁府2013年启动“颠覆性研究开发推进计划”后，防卫省于2015年启动了“安全保障技术研究推进制度”。
“颠覆性研究开发推进计划”（imPACT）是内阁府“综合科学技术委员会”主导成立的科研创新计划，其旨在资助能够带来巨大社会变革的高风险技术，以“催生出能为社会带来巨大变革的长远创新”。该计划效仿美国国防先期研究计划局（DARPA）的管理机制，包括：3～5年较短的项目周期；不建立自身的研究室，灵活运用外部研究设施开展研发活动；采取项目经理负责制等。
“安全保障技术研究推进制度”是防卫省首次面向社会创建的科研基金制度，由防卫省技术研究本部主导管理。根据制度公募纲要，日本高校、企业及科研院所等研究机构需针对防卫省事先公布的需求提交研究方案，由防卫省选择最优方案签订合同，1个项目最大资助金额为每年3000万日元（约合人民币150万元）。目前，防卫省已公布涉及材料、动力、电子、生化等领域共计28项技术需求。
日本目前公布的国防科技创新项目主要以军民两用技术为重点，如生物、材料、能源技术等，一是为挖掘具有潜在军事价值的民用技术，以促进国防技术创新；二是以“民用”为由，打消国际社会对技术研究被用于军事目的的顾虑，降低舆论对其研究的影响。
四、推动国防工业国际合作，积极进军国际军贸市场
解除武器出口禁令后，日本积极鼓励企业参与武器装备国际联合研发和生产，加强关键技术和能力引进，增强国防工业的国际竞争力，并推动武器装备出口，开拓国际军贸市场。2015版《日美防卫合作指针》提出日美两国将加强国防工业方面的合作。目前，日本已参与美国“标准”-3 BlockIIA型反导拦截弹、F-35A战机等的研发或生产，向美国出口反导拦截弹高性能传感器等核心部件。日本还计划扩大本国企业参与F-35A战机生产范围，争取将F-35A亚太维护中心设在日本。
除美国外，日本还加紧与欧洲、南亚和东南亚国家开展国防工业合作，并推动武器装备出口。2015年1月，日澳两国达成武器装备和技术合作的初步意向，日本将向澳大利亚出售10艘“苍龙”级潜艇；同月，日印两国就日本对印提供“政府开发援助”资金购买水上救援飞机一事达成协议，印度计划花费16.5亿美元购买12架新明和工业公司生产的US-2水上救援飞机；3月，日本与法国签署加强武器贸易和技术合作关系的协议，两国将联合研发和生产无人潜航器和军用机器人，并在网络安全领域开展合作；6月，日本与菲律宾签署战略合作协议，菲律宾将向日本联合造船公司采购10艘总价值约2亿美元的多用途快速巡逻艇；7月，在英国皇家国际航空展上，日本向英国推销传川崎重工制造的P-1海上巡逻机，并与英国探讨国防装备合作。目前，日本主要通过高层访问、签订防务装备与技术合作协议等方式开拓国际市场。
近年来，日本政府大幅修改安全政策、突破“专守防卫”原则，国防工业也从专为自卫队提供武器装备，向面向国际、国内两个市场转变。特别是《国防工业战略》出台后，日本还将出台一系列配套措施，继续推动国防工业的调整改革。（蓝海星：魏博宇）
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