美参议院通过新国防授权案，或引发新一轮军备竞赛
本文由海鹰资讯（ID:hiwing_news）授权转载，作者：方晓志
新闻：9月23日，美国国会参议院以89票赞成、8票反对的压倒性优势，通过了总额达6920亿美元的《2018财年国防授权案》，成为美国国会自阿富汗战争和伊拉克战争以来通过的金额最高的国防授权案，创近10年来最高纪录。
短评：国防授权案是参众两院武装力量委员会最为重要的年度立法工作，主要内容为确定一个财政年度（从当年10月初至次年9月底）的国防预算总额、授予各部门使用预算的权力，并确定相关政策，以规定美军能够开展哪些作战行动、支配经费数额、购买哪些武器装备等关键问题。此次参议院通过的《2018财年国防授权案》，不仅超过了特朗普政府提出的相关预算要求，也远远高出了美国国防支出的法定上限，显示了增加国防开支已经成为美国内主流共识，同时也会继续刺激世界军费竞赛“水涨船高”。
巨额预算用于什么地方？
从内容上来看，《2018财年国防授权案》包括基础国防预算和海外应急行动拨款两大部分。其中基础国防预算为6320亿美元，主要用于装备采购、部队训练和维护以及人员开支等，属于正常费用。
目前，美国将核打击力量的维护、网络作战和防御能力的提高以及高超音速武器的研制列为国防支出的三大优先项目，计划在2018财年采购一大批尖端武器装备，包括拨款106亿美元订购94架F-35战斗机，拨款250亿美元建造13艘战舰，同时还增订10架F/A-18E/F战斗机。此外，美军还将拨款85亿美元加强反导系统，包括扩大导弹防御系统部署规模，在阿拉斯加州格里利堡额外部署14枚陆基拦截弹等。在网络作战方面，美国将新设国防部“首席信息战争官”一职，作为国防部长首席网络顾问和国防部首席太空顾问，在三军中拥有优先控制权。
《2018财年国防授权案》计划拨款106亿美元订购94架F-35战斗机
在部队训练和人员开支上，美国将继续保留现有的军事基地，并将总兵力增加7000人，其中包括6000名陆军士兵及1000名海军陆战队员，各项用于官兵的支出将达到1410亿美元，较2017财年增加了2.1%。
另外，该授权案还将单独拨款600亿美元作为海外应急行动款项，专门用于美军在阿富汗、伊拉克和叙利亚等国的海外作战任务，不受预算上限控制。
总体上来看，此次美参议院批准的这份国防授权案，主要是用于强化美军能力建设，强调提高军种战备水平、联合作战能力，同时要求加强力量投送、核力量现代化、反导体系建设、太空布局、网络实战等项目建设，以重塑战略威慑力量体系，建设一支“更加强大的美军”。
大幅增长出于什么目的？
美国是全球军事实力第一的国家，在国防预算上的投入一直都比较高。此次法案之所以大幅提高国防预算，其核心目的就是为了扩军备战，体现了特朗普政府“美国第一”和“实力至上”的执政思路。实际上，早在大选阶段，特朗普就承诺将在任期内加强军队建设，以重塑“日益消耗殆尽”的美军。3月２日，特朗普在访问位于弗吉尼亚州纽波特纽斯的造船厂时，在最新服役的航空母舰“福特”号上发表演讲，宣布要“历史性”地增加国防预算，到2025年时将海军规模至少扩大到310艘舰船，海军人数也扩充到38万以上，再次表达了“重振美军”的坚定决心。据美联社报道称，尽管参议院通过的这份国防预算案删除了特朗普的一些军费开支要求，但总体上还是契合他的军队发展设想，未来获得其顺利签署将没有悬念。
另外，此次参议院通过大幅增加国防预算也是为了解决美军在全球行动中越来越力不从心的状况。美国认为，由于奥巴马时代对军费实施控制和压缩，已经造成美军兵力规模缩小、训练维护不足、装备现代化放缓、战斗力退化等后果。当前，由于受到拮据经费的制约，美军有很多战机不能升空、军舰不能出海、地面作战人员无法部署。据美参议院军事力量委员会主席约翰·麦凯恩表示，由于美国海军和空军训练费用大幅缺乏，导致最近各种事故频繁发生，特别是8月21日“麦凯恩”号导弹驱逐舰在马六甲海峡发生撞船事件，将战备危机推到高潮，体现了美军已经处在了军费严重不足的关键节点，增加国防预算已刻不容缓。因此，参议院通过这份大幅增长的国防预算授权案，主要用于解决美国军队近十年来经费不断下降导致的能力衰退问题，弥补预算不稳定带来的战备危机，把之前在军事训练和维护上所欠的债补回来，同时也标志着特朗普政府新阶段军事建设的开始。
核力量维护是时国防支出的三大优先项目之一
最后，美国希望加强军事投入，维持一支高度战备可全球部署应对各种突发事件的武装力量，以面对来自世界各地越来越多的威胁。对于美国来说，近年来国际形势极不稳定，热点频发。目前，乌克兰问题仍然存在，叙利亚问题没有解决，朝核问题和伊朗问题也不断发酵，这些都是困扰美国的麻烦，都成为美国急需处理的问题，对此次法案的通过也起到了极大的推动作用。例如，此次美军用于海外应急行动拨款的600余亿美元，很大部分将用于支持美国在阿富汗的军事行动。8月21日，特朗普公布对阿富汗战争新战略，宣布美国不会从阿富汗撤军,强调美军将依据实际战况、而非提前拟定的时间表做出军事行动选择。就在参议院批准新国防授权法案的当天，美国国防部长马蒂斯也证实将向阿富汗增兵，使得美国驻阿富汗总兵力超过1.4万人。此外，美国还要投入数百亿美元以维持反恐行动，特别是实施加速击败ISIS等恐怖组织的行动计划，这些都反映了特朗普政府要求提高国防预算开支的急迫性和必要性。
或将引起新一轮军备竞赛
从国防授权案的流程来看，参议院在通过这份法案后，还需要与众议院就其今年7月通过的版本进行整合，最终协调出一个版本呈送白宫，由特朗普总统签字才能生效。但从此次参议院以压倒性多数优势通过国防授权案的结果来看，参众两院最后就军费议案达成统一版本的可能性非常大，新国防授权法案通过并付诸实施基本已成定局。而且，按照美军惯例，最终的国防预算肯定是要超支的。例如，去年美国国防部要求的国防预算为5927亿美元，但实际费用是6190亿美元，所以，美国2018财年最终国防费用超过7000亿美元是毫无疑问的，而且按这种速度发展下去，未来美国军费突破万亿美元也是迟早的事。
美国大幅增长军费，必然引起世界其它国家的关注和效仿，从而可能引起新一轮的军备竞赛
作为世界上实力最强的国家，美国大幅增长军费，必然引起世界其它国家的关注和效仿，从而可能引起新一轮的军备竞赛。长期以来，美国的军费支出一直高居榜首，比排在其后面的九国军费总和还要多。从数值上来看，此次国防授权法案仅单独海外应急行动拨款600亿美元一项，就相当于俄罗斯2016年全部的军事支出。而伴随美国增长军费的同时，是对现有军事力量的极度扩张。《外交学者》杂志刊文称，扩大军费很可能会产生溢出效应，促使美国“核武器现代化”项目也发生长足转变。如此一来，世界各国不仅在传统军备领域，而且核军备领域出现竞争的风险也会加剧，这将会对现有世界军力平衡构成巨大的冲击。例如，俄罗斯上议院国际事务委员会主席科萨乔夫表示，在特朗普“让美国再次伟大”的口号下，如果美国试图保持对俄罗斯在核武领域的绝对优势，很可能会让世界“重返坏的时代，并将让世界退回到冷战年代的军备竞赛”。
此外，美国大幅度提高国防预算，很可能也会刺激目前已经如火如荼的亚太地区军费增长趋势。据《简氏防务周刊》2016年12月发布的全球防务预算报告称，在过去五年间，亚太地区的军费支出一直处于上升水平。其中，日本2017年的防卫预算为450亿美元，连续五年创下历史新高；印度2016年的防务开支超过500亿美元，超过沙特和俄罗斯，首次跻身全球第四，并有望在未来两年在全球排到第三。在亚太各国增加的防务开支项目中，一个主要内容是采购先进武器装备，以获取对其它国家的军事优势，而这种做法将会导致地区紧张局势加剧，反过来又会刺激更快的军事预算增长，从而使得地区军费支出不断“水涨船高”，这对于美国维护亚太地区的战略平衡是极为不利的。
历史证明，凡追求绝对安全者，只会越来越不安全。从军事实力来看，美国军力早已全球无敌，却仍然在“未雨绸缪”，通过大幅提高国防预算来确保美军始终保持绝对优势，实现绝对安全，但殊不知这样非但不会实现美国的绝对安全，反而让美国面临更多的安全挑战，使得被美国视为对手或战略竞争者的那些力量捍卫自己安全和利益的意志更加坚决，并加剧其它国家的恐慌感，从而引发新一轮“军备竞赛”，使得世界陷入到零和博弈的“安全两难”。
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