新时期科技创新工作的动态、路数及边界
本文转载自长城战略咨询（ID：GEI-Consultants）
注：作者结合对多个地方创新驱动战略、科技创新规划、科技创新政策研究咨询经历形成此文。重点指出科技创新工作成为新一轮产业版图与创新地图重构的革命性力量；“以科技服务带动科技创业，以科技创业带动自主创新，以自主创新带动新兴产业，以全球链接强化资源聚合，以结构改革加速协同创新”成为科技创新乃至创新驱动的基本路数；坚持“两大动力、两大支撑、两条主线、两大保障”成为新时期科技创新工作的主要边界。
新时期科技创新工作动态
最近有一个明显的感受，是中国真正到了不得不依靠创新、依靠科技创新的发展阶段。过去我们一直强调创新型国家建设、创新驱动格局，但大还都停留在口号上。但我们现在几乎进入大周期、中周期、小周期三重叠加的过渡阶段，这其中更加强调创新驱动、更加重视科技创新是必然的，而新的产业版图、创新地图重构是必然的。这个“大周期”以前后四十年为尺度，便是中国改革开放第一个四十年走向第二个四十年，第一个四十年是从计划经济到市场经济激活了资源配置效率；第二个四十年将从工业经济向新经济全面转型过程中激发创新创业活力。这个“中周期”以前后十到十五年为尺度，便是从以往以开放促改革的发展阶段到以改革促开放的新阶段，在以开放促改革的发展阶段，中国以贸易部门发展为引领，将全社会剩余劳动力吸引到工业部门，创造了“中国制造”的崛起；在以改革促开放的国际化发展新阶段，迫切需要以科教工业部门为引领，在全球范围配置资源、创造财富、分配财富，加快实现“中国智造”、“中国创造”。这个“小周期”以前后五年为尺度，过去五年无论全球经济形势、发展态势还是国内经济形势、发展态势都不好，虽然新动能蓄势待发但虚假繁荣比较多，那么在未来五年可能将进入一个反弹期；而这期间，我们以往叫“科技十二五”，如今大都改成了“科技创新十三五”。
不论这个大周期、中周期、小周期是否描述的准确，但中国发展阶段整体上从工业化后期到后工业时代转变，从根本上决定了创新驱动、科技创新有了新的要求与内涵。目前，各地方政府都有钱了，所以无论是一些长效的大手笔，还是财大气粗地一哄而上。譬如北京仍在推进“高精尖”产业，甚至还要搞三个科学城；上海也在建设具有全球影响的科技创新中心，加快布局综合性大科学装置与科学城建设，抢占未来产业制高点；深圳打造世界级的电子信息产业生态圈，打造移民型创业之城；杭州建设互联网+创新创业中心，深化信息经济发展层级，强化平台企业衍生能力；武汉实施互联网与智能制造双轮驱动，大力推进科技创业带动科技创新，还搞了个科技成果转化局；成都率先在全国成立新经济委，全面发展新经济，积极布局新经济生态圈。
在新一轮创新资源配置加速重构过程中，几乎有这么一个趋势，“人、财、物”都有的搞科学城，有财力有产业但没创新没人才的就搞科技城，缺人才的成建制引进高校院所，科教智力密集地区都在抢占国家实验室，科技智力资源不足的都在布局产业技术研究院等，以新型创业孵化平台也加速抢滩布局。尽管如此，难免存在用旧办法做新事、创新资源产业要素错配等问题。譬如，全球科学城没有一个搞好的，如何立足科学城又跳出科学城才是唯一的出路；“高精尖”完全是高技术制造业思维，现在都产业跨界融合了；成立科技成果转化局是典型依靠科学家和政府作用，但新兴产业发展是依赖企业家的市场试错、创业者的创业试错的。
科技创新工作的基本路数
在新一轮科技革命与产业变革同中国新一轮产业转型升级历史性交汇中，我们究竟在科技创新或者科技创新，到底应该相信什么和坚持什么？以及究竟采用什么样的路径路数？这里我们有一个基本的判断和认识，那就是如其相信科学家（的科研）更应该相信企业家（的创新创业），所谓“创新驱动”就是对企业家的利润驱动，而不是对科学家的兴趣驱动；如其相信政府更应该相信市场，让市场的价格信号与商业利益驱动资源配置，政府“有所为有所不为”，只要逐步放宽市场准入、打破传统产业规制、优化资源配置、完善公共服务体系、营造质优营商环境就够了；如其相信创新带动创业更应该相信创业带动创新，整个的逻辑成为“以科技服务带动科技创业、以科技创业带动自主创新、以自主创新带动新兴产业”。
如果对以上这个逻辑做进一步的拓展，那么无论是整个科技创新乃至创新驱动的路径路数，还是创业创新生态建设的主要模式及路径，便是“以科技服务带动科技创业，以科技创业带动自主创新，以自主创新带动新兴产业，以全球链接强化资源聚合，以结构改革加速协同创新”。一是以科技服务激发科技创业。就是通过集成研发创新、科技金融、创业孵化、技术转移、知识产权、检验检测、科技咨询等科技服务提高对高水平科技创业、新业态创业的支撑服务能力，增强内生增长动力。二是以科技创业带动自主创新。就是着眼增量培育发展及抢占产业制高点，立足创业活跃优势，抓住新一轮产业技术革命带来的创业机遇，大力提高创业层级，进而提高自主创新能力。三是以自主创新带动新兴产业。就是通过产品技术创新、商业模式创新、产业业态创新、产业组织创新、管理创新等集成，提高新兴产业发展的组织动员能力、产业生成能力以及产业竞争力、产业影响力。四是以全球链接强化资源聚合。主要是着眼扩大对外开发及资源要素的集聚，立足全球链接能力突出优势，抓住创新全球化机遇，实现“两种资源、两个市场”的充分利用。五是以结构改革加速协同创新。主要是着眼深化内部改革及开放式协同创新，立足区域体制机制灵活优势，抓住新一轮科技管理体制机制改革机遇，争取政策先行先试，形成开放式协同创新格局。
科技创新工作的主要边界
那么在新的发展时期，科技创新工作的主要边界是什么？某种意义上，需要拓展科技创新职能与边界，加快科技创新管理模式、组织方式、工作机制创新，着力强化“两大动力（科技创新、科技创业）、两大支撑（科技平台、科技服务）、两条主线（资源配置、创新生态）、两大保障（科技合作、科技改革）”发展机制，重点强化八项重点工作。
一是科技创新——加快产业技术创新。所谓“产业技术创新”，就是瞄准未来产业、战略产业、新兴产业等发展的战略制高点、技术主导权与发展主动权，加快创新范式从跟随创新、适应创新、集成创新向引领创新、颠覆创新、原始创新方向转变，强化优化前端基础研究、中端共性技术、后端应用技术的供给及供给结构。面向产业谈技术，围绕技术讲创新，透过创新促产业，尤其是从注重技术生命周期后端的产业化逐步向中前端方向位移。所用的技术手段或工作逻辑，不再是从单纯的技术预测到计划经济的科技项目计划，而是通过新技术新业态预测反向地、开放式地配置有限的科技项目资源，引导社会资本加快产业技术创新。
二是科技创业——培育科技创业梯队。所谓“科技创业梯队”，就是打破“小微-规上/骨干-龙头企业-跨国公司”的线性增长企业梯队，向“变革式创业-高成长瞪羚-独角兽企业-高技术大公司”爆发增长的科技型、创业型企业梯队转变，将创新主体发育、创业梯队促进作为科技创新工作的核心抓手。在整个梯队培育过程中，促进创业高端化、瞪羚公众化、大企业平台化是重要的政策取向。针对高端创业，重在市场试错而非政府输血；针对瞪羚发展，经济手段、法律手段乃至有限的行政手段皆可用之；针对大企业平台化，核心是让大企业成为区域、行业的创新生态与产业组织者。这其中，科技创业最大的结果是什么？不在于引进了多少科技创业团队，而在于培育了多少大大小小的高新技术企业， 43 30879 43 13314 0 0 7075 0 0:00:04 0:00:01 0:00:03 7074往后就是上市公司、独角兽企业。
三是科技平台——强化条件平台布局。所谓“条件平台布局”，不仅仅涉及到科技园区的、物理空间的、功能平台的乃至虚拟空间的建设搭建，还涉及到空间的布局，或者说是科技创新功能、条件平台与空间的结合。这其中，按照“大集聚、小分散”的布局结构以及“科产城融合”的发展理念，将具有不同科技功能、产业功能、城市功能的“大、中、小”条件平台优化布局，加快从形态开发到功能开发方向转变，成为重要的发展取向。目前，以高新区、科技园、科技城、科学城、创新综合体、科创走廊、国家/地方（企业/工程）技术（研究）中心（实验室/研究院）等功能区、政策区、生态圈、双创平台等，成为创业创新、产业化、生活发展提供万物互联、社交活跃、数据共享、高接触高情感主要空间形态。
四是科技服务——强化科技服务发展。所谓“科技服务发展”，就是增强研发创新原动力、强化创业孵化衍生力、加快技术转移生成力、提高科技金融撬动力、巩固知识产权保障力、提升集成服务穿透力以及加强检验检测公信力、科技咨询支撑力。这其中，科技服务业的发展，既要促进科技服务业作为产业来发展，还要强调作为服务体系来建设，但更为重要的是着眼创新生态建设，探索促进创新创业的新模式新机制新形式新途径。并坚持如下发展要求：作为一种战略增长点，形成较为完整产业体系；作为一种资源聚合器，搭建集群发展的平台载体；作为一种高端辐射源，衍生一批平台企业及新业态；作为一种重要粘合剂，成为创业创新生态的核心组件。
五是生态营造——营造质优创新生态。所谓“质优创新生态”，核心是加快从过去产业高度集聚、企业协同发展、服务体系完备、产城深度融合的产业集群，发展成为具有数据上链接一切、组织上共生共荣、发展上跨界融合、文化上开放包容的创新生态。不仅用虚拟空间与数据驱动打破传统时间、空间的局限，让一切随时随地、互联互通；还强调“政产学研金介用”等各类创新主体的有机结合；并用创新生态视角改造提升产业集群，促进各次产业跨界融合；强化高频活动调动高端资源，高端资源产生高端创新，形成整体的、局部的创新生态圈层。
六是资源配置——优化资源要素配置。所谓“资源配置能力”，这种“资源”主要是人才、资本、技术以及经验知识，这种“配置”主要是政府公共资源、高校院所创新资源、市场企业产业资源、专业机构服务资源的自由流动与优化配置，这种“能力”主要是企业层面的市场化的资源配置能力、产业层面的全球资源配置能力、政府层面跨行政系统资源配置能力。在优化资源要素配置过程中，既不单纯局限在建设人才改革试验特区、打造科技金融创新中心、实施专利技术标准战略等，也不是更加强调政府作用，或者强调科学家、工程师的作用，更重要的是强调市场机制、企业家的作用，核心是促进创新资源、产业要素流向产业界、企业家，通过创新创业转化为生产力与财富。
七是科技合作——扩大开放协同合作。所谓“开放协同合作”，不仅包括国际科技合作还有国内科技合作，不仅要链接高端还要辐射带动，不仅强调跨区域协作还要强调跨国别协作等。在整个开放协同合作过程中，以跨境科技园区（园区）为载体，促进跨国科技创业（人才）、跨国技术转移（技术）、跨国科技金融（资本）、跨国科技合作（项目）、国际产能合作（产能）、国际科技交流（文化）等方面的双向流动，已成为重要的发展取向。这其中，只有强调内部的整合提升、后台的支撑作用、腹地的联动作用，才能以区域一体化抢占经济全球化发展先机。
八是科技改革——强化管理改革创新。所谓“管理改革创新”，就是强调扶持性政策的创新与制度性政策的改革，对计划体制路径依赖及惯性下的管理体制、资源配置方式、政策支持方式等方面的“有破有立”。不仅要建立符合自主创新及新兴产业发展规律的“大科技”管理体制，还要建立全生命周期与开放式创新相结合的科技项目管理机制与资源配置机制，亦要建立专项资金与引导基金相结合、直接支持与间接支持相结合、事前支持与事后支持相结合、软性支持与硬性支持相结合、支持需求与支持供给相结合、政策支持与制度支持相结合的财政科技政策体系，形成适宜新经济发展的新环境新机制。
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