【军事文摘】俄罗斯武器装备规划面临的主要挑战
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俄罗斯著名智库战略与技术分析中心在其网站发布题为《俄联邦国家武器装备规划：现有问题和优化发展》的分析报告。报告认为，日渐复杂的俄罗斯经济形势是实施《2011—2020年国家武器装备规划》和制定完成新国家武器装备规划的主要风险诱因。以当前的经济看，俄罗斯无法拿出足够的资金满足2011—2020年国家武器装备规划23万亿卢布的拨款要求，并支撑国防工业综合体的发展。而且未来十年，俄国家武器装备规划都将在资源匮乏的背景下实施。因此，必须确定俄武器装备优先发展方向，合理使用资金，尽最大可能满足军队需求。报告提出应优先发展陆军装备，合理采购空军装备，削减海军建设经费。
报告分前言、武器装备长期规划、现行及未来国家武器装备规划所面临的主要挑战、未来国家武器装备规划的优先发展方向、结束语等5个部分。
报告称，俄罗斯当前面临一系列来自地缘、政治、经济以及军事领域的巨大挑战。乌克兰内战产生的各种威胁与危机、与美国和欧洲国家的矛盾激化、俄西部边境地缘政治局势恶化等种种因素，直接导致了冷战的复萌，俄将与世界上几个最发达国家保持长期、全面的对立。在这种条件下，各军事要素在保证俄罗斯国家安全方面的意义更为重大，其中最首要的是提升国家武装力量实力。目前正在执行的《2011—2020年国家武器装备十年规划》就是完成这一任务的关键。要完成现行的ΓΠΒ—2020（以下均用此简称，所标记数字为该计划截止年份）国家武器装备规划需要增加武器装备采购经费，即要从总体上增加2011—2020年的国防预算投入，但该规划在实施伊始就暴露出三大问题：
快速增长的国防费用需求明显超出俄GDP增长速度和国家预算收入
事实上，ΓΠΒ—2020国家武器装备规划是建立在极为乐观的宏观经济和财务预算基础上的。2008—2009年世界金融危机之后，俄经济一直无法恢复高增长，甚至在石油价格走高的背景下，俄经济在2012年后仍进入停滞期。2014年出现的世界石油价格大幅度下跌和西方制裁，更导致俄经济情势急剧恶化，卢布汇率崩塌，许多行业状况开始下滑。很多人认为经济危机远未结束，2015年和2016年的经济情况可能会更加恶化。此外，乌克兰冲突目前根本无法调解，很可能还会持续好几个月，西方的反俄制裁可能还要加剧。
报告据此推断，以当前经济状况，俄罗斯确实无法拿出足够的资金满足2011—2020年国家武器装备规划的拨款要求，支撑国防工业综合体的发展，而且这种状况将会持续10年，这意味着，未来的国家武器装备规划将在资源匮乏的背景下实施。2013年6月，俄财政部长与国防部长达成协议，ΓΠΒ—2020国家武器装备规划在2014—2016年度部分已计划的预算经费将转移到2017—2018年度。
武器装备规划中的国防采购产品未充分考虑通胀因素定价过低
在前国防部长谢尔久科夫任职期间，国防工业部门与国防部在国防订购价格和产品供货价格问题上的分歧异常尖锐。当时的国防部领导层及其“非军事化”财务部门，无论在生产费用（成本）计划上，还是在生产方加价方面，都力求将所采购产品的价格严格控制在最低程度。这导致采购政策极不稳定，有时还会造成部分国家国防采购计划无法实施。因此，从一开始就有人对ΓΠΒ—2020国家武器装备规划定价是否现实抱有很大的疑问。因为在准备该计划时，国防部和工业部门就在产品科研设计及供货成本的计算问题上存有很大分歧。
毋庸置疑，完成新规划的实际费用将比原规划高出几倍。报告称，即便对于像美、英等采购机制较成熟的国家来说，这种在完成新国家武器装备规划时超支的情况也屡见不鲜。对于经验更少、效率更低的俄国防管理部门来说就更不足为奇了，这已体现在当前一批新型武器上，它们的造价已远远超过规划的乐观预期。俄国防部无法避免所有已规划项目都面临经费不足的问题，完成ΓΠΒ—2020国家武器装备规划可能总共需要约30万亿卢布，但实际拨出的经费将不超过15万亿卢布。
上述风险在未来的国家武器装备规划中仍然存在。报告认为，总体上看，这些风险源于建立俄武器装备发展规划体制时犯下的系统性错误——试图保留苏联时期的装备发展模式，由国防部科研机构制定规划—目标型计划。这种模式符合苏联时期的武装力量发展需求和计划型政经体制的实际，但是在俄罗斯市场经济及私有资本参与国防工业的情况下，规划—目标型计划方式无法顾及各方利益。而且近期俄政治走向趋于“保守”，试图生搬硬套苏联时期国家武器装备规划体制的做法愈演愈烈，没有考虑俄经济危机不断深化的实际，从根本上歪曲了“一揽子发展”这一苏联模式的意义。
规划对新装备的研制和批量投产周期过于乐观
《2011—2020年国家武器装备规划》中有关研制并批量生产新一代复杂战斗平台计划不可能在这么短的时间内完成。2020年前，T-50战机、S-500防空系统、陆军未来战车平台等装备不太可能真正列装部队。在这种状况下，应按实际情况对《2011—2020年国家武器装备规划》进行调整，将一些较昂贵的武器装备批量采购时间推迟到2018—2020年之后，按照实际需求，研究2018年后启动的新《国家武器装备规划》中所有计划事项的优先顺序。
（来源：防务视点 作者：邢婷婷 ）