【防务资讯】俄罗斯武器装备规划重新转向苏联模式
俄罗斯战略与技术分析中心在其《俄联邦国家武器装备规划：现有问题和优化发展》报告中认为俄罗斯长期武器装备规划体制有重新转向苏联模式的趋势。
第二次世界大战后，苏联的武器装备发展规划体制不断变革。随着一些连续制定的、相互关联的军事装备建设长期规划的出台，苏联在20世纪70年代初逐步建立起一个表面上较为严谨的军事装备规划体制。其中包括《武器装备主要发展方向》（15年期）和《武器装备规划》（10年期）。
2011—2020年，俄将向国防工业综合体所属企业拨款约3万亿卢布用于发展技术装备
苏联第一个综合性国家武器装备规划是1976—1985年完成的。在完成苏联的《武器装备主要发展方向》和《武器装备规划》期间，采用了“5年为一个阶段”的方案，对每个规划的前5年工作进行充分细化。根据前5年工作的完成情况，再在《武器装备主要发展方向》和《武器装备规划》框架内制定下一阶段（5年）的细化方案。这样一来，《武器装备主要发展方向》和《武器装备规划》需要每5年审核一次，将调整的部分附加到之前的规划中。
苏联解体后的第一个国家武器装备规划ГПВ—2005（以下均用此简称，所标记数字为该计划截止年份）于1996年通过，计划执行周期是1996—2005年。在制定该规划时，未采用苏联时期制定《武器装备主要发展方向》15年总体规划体制。
实施ГПВ—2005国家武器装备规划时，正值苏联解体后国防支出大幅削减，且宏观经济形势十分不利（包括1998年金融危机）。军事计划部门的体制结构不断变革和缩减，处于完全混乱的状态。这些情况导致最早的两个俄国家武器装备规划（1996—2005年和2001—2010年）化为泡影，主要工作都未能实现。直到2006—2015年国家武器装备规划出台，俄武器装备发展规划体制才有了较为积极的改变。这得益于：国家宏观经济形势大大改善；从2005年开始国防开支明显增加；2004年底国防部确定了统一的武器装备订货方；建立了统一的俄武装力量技术保障体系；武器装备发展规划的专项规划体制总体稳定。
2011—2020年度武器装备规划是第一个能在较长时间内相对全面完成的规划。顺利实现ГПВ—2020中第一个5年计划（2011—2015）的重要前提就是大幅度增加军费开支，达到苏联解体后前所未有的程度。2011—2020年国家武器装备规划的总经费近20.7万亿卢布，其中19.4万亿卢布用于采购技术复杂型武器满足俄国防部需要（其余用于其他强力部门需要）。最终目标是到2020年俄武装力量现代化武器装备程度达70%。
2011—2020年俄国家武器装备规划的目标是到2020年俄武装力量现代化武器装备程度达70%
2011—2020年国家武器装备规划的另一个重要补充，就是与其同时出台且配套执行的《2011—2020年俄联邦国防工业综合体发展规划》。该规划是根据2010年批准的《俄联邦国防工业综合体在2020年前及未来发展阶段的国家政策指南》制定的，它将分为若干个独立的计划来实施。按此规划，2011—2020年期间，国家将向国防工业综合体所属企业拨款约3万亿卢布用于发展技术装备。
同时，按惯例下一个国家武器装备规划（2016—2025）草案的拟定工作已经开始。为了制定新的ГПВ—2025规划，俄于2013年7月批准通过了新的《国家武器装备规划的制定与实施规程》。
在制定ΓΠΒ—2020和ΓΠΒ—2025规划时，再次恢复了苏联时期制定15年《武器装备主要发展方向》的做法，并以它作为制定国家装备10年发展规划的基础。2011年1月，时任总统梅德韦杰夫签批了《2020年前及未来武器装备及特种技术装备主要发展方向》。2014年9月，俄总统普京决定亲自领导军事工业委员会，并批准了《2030年前武器装备及特种技术装备主要发展方向》，其中还列出了未来武器系统发展规划清单。
2016—2025年武器装备规划草案由俄联邦军事工业委员会第一副主席哈尔琴科领导的跨部门工作小组负责拟制。按计划，新的ΓΠΒ—2025规划草案必须在2015年7月提交俄总统审批（以便自2015年12月起实施）。
有消息称，在2015年1月20日由俄总统普京主持的军事工业委员会会议上通过一份新决议，将下一个国家武器装备规划的实施起始时间从2016年改至2018年。这与当前俄面临的复杂经济形势有关，而且近期不可能对今后10年的宏观经济状况做出准确预判。据悉，俄国防部最初对ΓΠΒ—2025规划的拨款需求是55万亿～56万亿卢布，但2014年底规划修改后，已降低至30万亿卢布。俄财政部门认为，对ΓΠΒ—2025规划而言，20万亿卢布（与ΓΠΒ—2020相当）也属过分。
目前，当务之急是在确定武器装备长期规划体制后，如何保持其有效性，以及在未来国家武器装备规划所需资金匮乏的条件下，如何划分武器装备采购的优先级。
（来源：防务视点，作者：邢婷婷）