【防务资讯】俄罗斯出台新版《国防计划》：强调“大国防”观，以严防北约及美国军事威胁为首任
2015年11月18日，俄总统普京签署第560号总统令，批准《2016～2020年国防计划》自2016年1月1日起生效。《国防计划》同《军事学说》一样，是俄联邦纲领性战略文件，但相比后者更为具体的规定军事部门和联邦各权力机构在国防和安全领域的职责与任务。该文件不对外公开，但可从俄领导人讲话及相关报道中总结其大致内容。
1俄陆续修订顶层战略文件，主因均是所面临危险和威胁改变
近一年来俄频繁修订顶层战略文件，已完成《军事学说》（2014年12月）、《海洋学说》（2015年7月），正在制定新版《国家安全战略》、《国家武器装备发展计划》、《信息安全学说》等。上版《国防计划》于2013年发布，现仅隔两年即已更新完毕。
战略文件的频繁修订，盖出于俄认为近两年国际形势变化迅速，所面临危险与威胁《俄联邦军事学说》中指出，危险指“潜在军事威胁”，威胁则指“现实军事威胁”。多元化、复杂化发展。西方国家除运用日益增强的军事力量外，还广泛运用政治、经济和信息等非军事手段与俄对抗。如扶植反俄政权，加速周边国家倒向西方，挤压俄战略空间；以信息手段对民众特别是年轻人施加影响，摧毁其历史文化及爱国主义精神；操纵舆论、煽动民众，制造由西方控制的大规模骚乱等。这类“非军事手段”破坏力不容小觑，俄仅靠“军事力量”已不能全面反制。因此俄有必要修订顶层战略文件体系，更新对当前新危险与威胁的认识，明确更具针对性、更为有效的应对方式。
2再次强调“大国防”观，统和军地力量应对新危险与威胁
2013年1月出台的首份《国防计划》即已体现“大国防”观，赋予总参谋部统一协调军事部门和权力机构的权力，共同捍卫俄联邦各领域安全。新版《国防计划》再次指出，鉴于西方国家积极利用军事手段和非军事手段相结合的新对抗方式，俄联邦各权力机构需在政治、外交、经济、军事、信息、社会等领域通力合作，才能有效抵御国家安全所面临的挑战和威胁。因此，《国防计划》不仅指导军事部门发展，共有49个联邦权力机构都将依此文件安排各自事务。
同时，新版《国防计划》要求相关权力部门和机构在发展武装力量、实施武备计划、动员准备和国土防御上统一行动。尤其要增强联邦主体联邦主体是俄罗斯一级行政区的统称，截止2014年3月共有85个联邦主体。领导人在动员准备和国土防御方面的责任。目前俄军科院已开始对联邦主体领导人进行相关培训，保证他们在大规模军事演习等国防及安全活动中各尽其责。
3与其他战略文件相一致，以严防北约及美国军事威胁为首任
高度重视“非军事手段”威胁的同时，俄对不断向其边境靠近的北约军事力量更是鼎力反制。总参谋长格拉希莫在说明《国防计划》时表示，俄所面临具体威胁众所周知：美国实施“全球快速打击”计划，研发高精度远程武器系统可对敌国地面设施进行纵深打击；在欧洲部署反导力量，2艘“宙斯盾”驱逐舰2014年起常驻西班牙罗塔基地，配备“宙斯盾”系统、“标准-3”反导导弹及远程巡航导弹的军舰在欧部署数量不断上升，在罗马尼亚和波兰修建地面反导系统等。
基于上述严峻的现实威胁，俄不得不着力军力建设予以反制，尤其要加速发展能打破美国反导系统的武器装备。新版《国防计划》具体规定了武器装备发展重点，以及何时何地部署等，由于内容属于机密，未予公开。同时，俄已开始修订《国家武器装备发展计划》，但因经济形势不明朗而暂缓更新，但据总统普京及主管国防工业副总理罗戈津意见，2015年底将专开会议探讨国家武器装备发展问题，预计该文件出台不会太久。
4小结
俄在苏联解体初期“融入西方”战略归于失败后，开始重新判断国际格局和自身国际地位，并清醒认识到，做强大而自信的强国是唯一现实选择。但苏联解体后俄国力衰退影响深远，且过多把战略重点放在地缘政治博弈上，导致军事实力单方面突出，经济、科技等多领域存在短板，西方经济制裁打击沉重可充分印证。俄认识到综合国力已成大国博弈的核心，在上版《国家安全战略》及《国防计划》等文件中均有体现，只是现实经济、安全等压力难于各领域均衡发展。从新版战略文件可见俄仍十分看重综合国力提升，联合军事和非军事力量共同抗击危险和威胁。但俄经济发展失衡、科技创新不足等顽存问题非一时可缓解，想灵活、有效调用综合国力较量西方尚需较长时日。
（来源：蓝海星智库，作者：孟光）
【重磅推荐】“战略前沿技术”2015年全部历史文章已整理完毕，请回复“2015”或点击自定义菜单中的历史文章“2015文章全收录”查阅！