【专题推荐】网络强国战略——习近平与“十三五”十四大战略
十八届五中全会通过的“十三五”规划建议在“四个全面”大战略统领下，提出了十四大战略，分别是：
优进优出战略
区域发展总体战略
网络强国战略
国家大数据战略
创新驱动发展战略
藏粮战略
军民融合发展战略
对外开放战略
自由贸易区战略
就业优先战略
食品安全战略
人口发展战略
人才优先战略
国家安全战略
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【科技专论】创新驱动发展战略——习近平与"十三五"十四大战略
互联网是二十世纪人类最大的发明，它真的将人类一网打尽，不论你愿不愿意、知不知道，其实你都已被网络其中，在不知不觉中融入互联网生态。互联网真的有改变一切的力量，它正在默默地、也是强行地连接一切，它的魔力才刚刚露出冰山一角，它将给世界带来更大、更彻底的变化。基于对互联网的深刻认知，习近平指出：“互联网时代对人类的生活、生产、生产力的发展都具有很大的进步推动作用。”刚刚闭幕的十八届五中全会站在未来发展的战略高度，建议将网络强国战略纳入“十三五”规划的战略体系之中，充分体现了党与时俱进的伟大品格。“学习中国”今天推出《习近平与“十三五”十四大战略》系列文章之“网络强国战略”篇。
图为：2015年9月23日，国家主席习近平在西雅图微软公司总部会见出席中美互联网论坛双方主要代表并发表讲话。
一、以技术创新助推强国战略
科学技术是第一生产力，而网络技术已经成为人类社会发展最前沿的科学技术。习近平在2014年发给乌镇世界互联网大会的贺信中指出:“当今时代，以信息技术为核心的新一轮科技革命正在孕育兴起，互联网日益成为创新驱动发展的先导力量，深刻改变着人们的生产生活，有力推动着社会发展。”
实施网络强国战略，需要建立配套完善的技术发展战略。中国是典型的后发国家，是网络大国，但国际互联网发展至今，众多核心的技术，基本都掌握在西方国家特别是美国手中。我们要成为网络网络强国，必须拥有自己的网络核心技术，而要拥有核心技术就必须开展网络技术创新。习近平指出：“要准确把握重点领域科技发展的战略机遇，选准关系全局和长远发展的战略必争领域和优先方向，通过高效合理配置，深入推进协同创新和开放创新，构建高效强大的共性关键技术供给体系，努力实现关键技术重大突破，把关键技术掌握在自己手里。”建设“网络强国”，还必须加强网络技术提升，掌握核心技术，不断研发拥有自主知识产权的互联网产品，才能不受制于其他国家。在此过程中，“创新”是实现网络技术突破的灵魂。习近平指出：“要大幅提高自主创新能力，努力掌握关键核心技术。当务之急是要健全激励机制、完善政策环境，从物质和精神两个方面激发科技创新的积极性和主动性，坚持科技面向经济社会发展的导向，围绕产业链部署创新链，围绕创新链完善资金链，消除科技创新中的‘孤岛现象’，破除制约科技成果转移扩散的障碍，提升国家创新体系整体效能”。
企业是技术创新的主体，必须在体制机制上大力鼓励企业创新，对不适应创新的体制机制要大胆改革。习近平指出，“要制定全面的信息技术、网络技术研究发展战略，下大气力解决科研成果转化问题。要出台支持企业发展的政策，让他们成为技术创新主体，成为信息产业发展主体”。企业带动创新，创新服务企业，未来企业将更好利用互联网技术，改造提升传统产业，培育发展新产业、新业态，推动经济提质增效升级、迈向中高端水平。未来的中国将更好利用互联网技术，提高科技创新能力，助推网络强国战略。
图为：2015年9月23日，国家主席习近平在西雅图出席中美企业家座谈会。
二、以网络文化根植强国战略
比尔盖茨曾说：“网络正在改变人类的生存方式。”随着网络技术的不断发展和广泛应用，网络文化已经深深注入人们价值观念、人文精神和生活方式。“十三五”规划建议指出：“牢牢把握正确舆论导向，健全社会舆情引导机制，传播正能量。加强网上思想文化阵地建设，实施网络内容建设工程，发展积极向上的网络文化，净化网络环境。”网络是思想文化传播的重要渠道，巩固壮大积极健康向上的主流舆论是社会主义文化建设的重要任务。习近平指出:“根据形势发展需要，我看要把网上舆论工作作为宣传思想工作的重中之重来抓。”他同时强调：“做好网上舆论工作是一项长期任务，要创新改进网上宣传，运用网络传播规律，弘扬主旋律，激发正能量，大力培育和践行社会主义核心价值观，把握好网上舆论引导的时、度、效，使网络空间清朗起来。”
文化强、国才强。网络强国同时也应该是网络文化强国。习近平指出：“要有丰富全面的信息服务，繁荣发展的网络文化。”提供各类信息服务和丰富的文化产品是互联网持续发展的生命力所在。互联网提供的不仅有新闻、娱乐等基本服务，还应有各类增值服务；不仅是产品信息，还是整体规划；不仅要面向大众，还要细分需求；不仅要着眼当前，也要筹划未来。习近平指出：“网络信息是跨国界流动的，信息流引领技术流、资金流、人才流，信息资源日益成为重要的生产要素和社会财富，信息掌握的多寡成为国家软实力和竞争力的重要标志”。作为一种软实力的标志，我们必须树立以中华文明为底蕴的网络文化意识，并切实发展和壮大中国网络文化产业，提升我国网络文化的影响力。让以中华文明为底蕴的网络文化根植网络强国。
图为：2015年9月23日，国家主席习近平在西雅图附近的雷德蒙德市参观美国微软公司总部。这是习近平夫妇观摩大数据可视化系统展示。
三、以基础设施牢筑强国战略
建设和普及信息基础设施是从网络大国迈向网络强国的基本前提，只有建好信息基础设施，才能形成实力雄厚的信息经济。正如习近平所说：“要有良好的信息基础设施，形成实力雄厚的信息经济。”“十三五”规划建议中指出：“实施网络强国战略，加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施。加快完善水利、铁路、公路、水运、民航、通用航空、管道、邮政等基础设施网络。完善能源安全储备制度。加强城市公共交通、防洪防涝等设施建设。实施城市地下管网改造工程。加快开放电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等自然垄断行业的竞争性业务。”当今，人类已经深入融入信息社会，信息网络和服务已逐步渗入经济、社会与生活的各个领域，成为全社会快捷高效运行的坚强支撑。对于进入全面建成小康社会决定性阶段的中国而言，信息基础设施已成为加快经济发展方式转变、促进经济结构战略性调整的关键要素和重要支撑。
与交通运输、水、电力等基础设施相比，信息基础设施的战略地位更显重要。但由于多方面原因，我国的网络速度还比较慢，覆盖面还不广，特别是广大农村地区，网络基础设施建设还非常薄弱。习近平指出：“面对新形势，我们应该加快完善基础设施建设，打造全方位互联互通格局”。
国务院办公厅印发的加强《关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见中》指出：宽带网络是国家战略性公共技术设施，建设高速畅通、覆盖城乡、质优价廉、服务便捷的宽带网络基础设施和服务体系一举多得。”网络强国建设，必须深入推进“宽带中国”建设，只有修好了“网络高速公路”，网络经济才能得到快速发展，只有筑好了网络根基，网络强国才能更加牢固。
图为：2014年7月16日，国家主席习近平在巴西国会发表《弘扬传统友好共谱合作新篇》的演讲。
四、以网络安全和信息化护航强国战略
中国的网络强国战略是“网络安全”与“信息化”两翼齐飞战略。习近平指出：“网络安全和信息化是一体之两翼、驱动之双轮，必须统一谋划、统一部署、统一推进、统一实施。”网络强国犹如时代之“列车”，网络安全和信息化便是其“驱动之双轮”。建设网络强国，既要解决网络安全问题，也要加快发展信息化，让这“双轮”协调一致，同步前进，为“网络强国”这辆列车保驾护航。
“以安全保发展、以发展促安全”，发展是硬道理，安全也是硬道理。习近平指出：“网络安全和信息化是事关国家安全和国家发展、事关广大人民群众工作生活的重大战略问题，要从国际国内大势出发，总体布局，统筹各方，创新发展，努力把我国建设成为网络强国。”习近平强调：“没有信息安全，就没有国家安全。”在全球信息化步伐不断加快的关键时刻，保证网络安全是国家稳定、社会和谐的现实要求。“做好网络安全和信息化工作，要处理好安全和发展的关系，做到协调一致、齐头并进，以安全保发展、以发展促安全，努力建久安之势、成长治之业”。中国实施的网络强国战略是以网络安全和信息化兼顾安全与发展，在保障国家网络安全的前提下实现发展，以数字经济的蓬勃发展谋求国家安全。
世界同用一张网，网络安全不是一个国家的事情，需要国际社会共同维护，需要建立科学平等的国际网络治理体系。2014年习近平在巴西演讲时指出：“在信息领域没有双重标准，各国都有权维护自己的信息安全，不能一个国家安全而其他国家不安全，一部分国家安全而另一部分国家不安全，更不能牺牲别国安全谋求自身所谓绝对安全。”网络空间以其“超领土”、“超空间”的业态存在，全面渗透到世界的各个角落。加强网络安全建设已成为世界各国维护网络主权和发展利益的共识。习近平指出：“当今世界，互联网发展对国家主权、安全、发展利益提出了新的挑战，必须认真应对。虽然互联网具有高度全球化的特征，但每一个国家在信息领域的主权权益都不应受到侵犯，互联网技术再发展也不能侵犯他国的信息主权”。中国是网络大国，也是世界网络安全的有力维护者和推动者。习近平指出：“中国是网络安全的坚定维护者。中国是黑客攻击的受害国。中国政府不会以任何形式参与、鼓励或支持企业从事窃取商业秘密行为。不论是网络商业窃密，还是对政府网络发起黑客攻击，都是违法犯罪行为，都应该根据法律和相关国际公约予以打击。中美双方在网络安全上有共同关切，我们愿同美方加强合作”。
图为：2014年2月27日，习近平总书记在中央网络安全和信息化领导小组第一次会议上发表讲话。
五、以国际合作提升强国战略
互联网具有高度全球化的特征，推进网络强国建设，需要统筹国内、国际两个大局，团结一切可以团结的力量，深化网络合作意识，通过网络空间联通中国梦和世界梦，走出合作共赢强国之路。“十三五”规划建议提出：“积极参与网络、深海、极地、空天等新领域国际规则制定。”“建立便利跨境电子商务等新型贸易方式的体制。”网络信息是跨国界流动的，建设网络强国，要积极开展双边、多边的互联网国际交流合作。习近平指出：“中国愿意同世界各国携手努力，本着互相尊重、互相信任的原则，深化国际合作交流，尊重网络主权，维护网络安全，共同构建和平、安全、开放、合作的网络空间，建立多边、民主、透明的国际互联网治理体系”。
国之交在民相亲，民相亲在网相连。网络空间的互联互通，为各国合作创造了基础，也将为各国人民带来更多福祉。习近平在西雅图微软公司会见出席中美互联网论坛双方代表时指出：“中美都是网络大国，双方拥有重要共同利益和合作空间。双方理应在互相尊重、相互信任的基础上，就网络问题开展建设性对话，打造中美合作的亮点，让网络空间更好造福两国人民和世界人民”。
“合则强，孤则弱。”交流与合作是互联网发展的双轮，合作才能共赢，但网络合作需要新思维。习近平指出：“互联网发展对国家主权、安全、发展利益提出了新的挑战，迫切需要国际社会认真应对、谋求共治、实现共赢”。“躲进小楼成一统”、闭门造车，建设不了“网络强国”。习近平指出：“一个安全稳定繁荣的网络空间，对中国乃至世界和平发展都具有重大的意义，所以如何治理互联网、用好互联网都是各国的关注，各国也在研究这个问题，没有哪个国家能够置身事外。”习近平强调：“要通过坦诚深入的对话沟通，增进战略互信、减少相互猜疑，求同化异、和睦相处。要着眼各国共同安全利益，从低敏感领域入手，积极培育合作应对安全挑战的意识，不断扩大合作领域、创新合作方式，以合作谋和平、以合作促安全”。相互借鉴、互相促进、互通有无，共同进步。
“十三五”时期，中国正处于全面建成小康社会的决胜时期。互联网行业显然将发挥极其重要的作用。“建设网络强国的战略部署要与‘两个一百年’奋斗目标同步推进，向着网络基础设施基本普及、自主创新能力显著增强、信息经济全面发展、网络安全保障有力的目标不断前进”。
（来源：学习中国）
延伸阅读：
网络强国战略助推产业转型升级
党的十八届五中全会将“网络强国”纳入“十三五”规划建议，提升为国家战略，明确提出“实施网络强国战略，实施‘互联网+’行动计划，发展分享经济，实施国家大数据战略”。互联网经济在国家经济发展中作用和地位日益突出，互联网的飞速发展已成为国民经济发展的重要驱动力，将“网络强国”提升到国家战略层面可谓恰逢其时。
我国从网络大国走向网络强国具有坚实的基础。近年来，我国在互联网技术、产业、应用以及跨界融合等方面取得了积极进展，已具备加快推进“互联网＋”发展的坚实基础。我国已初步建成快速便捷的网络环境，网络覆盖更广、网络速度更快、国际通信更强，宽带用户规模更是居全球首位，给中国未来的网络发展战略提供了大有可为的土壤和空间。截至2015年6月我国互联网网民数达6.68亿，手机网民规模达5.94亿。中国固定宽带接入端口数达4.07亿个，覆盖到全国所有城市、乡镇和93.5%的行政村。“十二五”期间，中国互联网对经济增长的贡献率明显提升，位居全球前列。互联网经济在GDP中的占比持续攀升，2014年达到7％，占比超过美国；网络零售交易额规模跃居全球第一；互联网带动电子信息相关产业市场高速增长。中国网络购物用户规模达到3.61亿，网购在网民中的渗透率达到55.7%；网络零售交易额规模达到27898亿元，比上年增长2.6倍，超过美国成为全球最大的网络零售市场。不管是在网络规模、网民数量、手机用户数量、手机网民数量上，还是在互联网交易额等方面，我国均全球排名第一。到了2013年，中国的iGDP指数已经升至4.4%，达到全球领先国家的水平，2014年已然成为世界第一。具有“后发优势”的中国互联网产业具有巨大动能与潜力令人赞叹，成就举世瞩目。推进“网络强国”战略，必然会带动新兴产业的活跃，“互联网+”的提出也给传统产业带来了无限机遇，为我国经济实现“弯道超车”，获得转型升级、提质增效提供强劲新动力。
网络强国战略将成为中国经济转型升级的重要驱动力。互联网强国战略的提出是基于中央对全球新一轮信息技术革命的重视，在全新的互联网时代，大数据、云计算、移动互联网、互联网金融等新兴产业在中国方兴未艾，这将成为中国经济转型升级的新引擎，也将为中国的跨越式发展提供可能。过去我国经济的发展主要依靠要素驱动、投资驱动，传统产业的发展已经遇到了瓶颈和制约，在经济新常态下必然要转向创新驱动，而互联网经济无疑是我国当前最具创新活力的引擎之一。当今世界以信息技术为核心的新一轮科技革命正在孕育兴起，作为20世纪最伟大的发明之一，互联网日益成为创新驱动的先导力量，推动着经济社会发展，深刻影响着人类的生产和生活。中国正在从网络大国向网络强国迈进，以“互联网+”行动计划为代表的国家战略举措将进一步促进互联网与各行业深度融合，推动互联网成为社会进步的重要驱动力，成为中国经济最大的增长点。国务院《关于积极推进“互联网＋”行动的指导意见》中也明确地指出了互联网对于经济发展的重要意义，在全球新一轮科技革命和产业变革中，互联网与各领域的融合发展具有广阔前景和无限生命力，已成为不可阻挡的时代大潮，正对各国经济社会发展产生着战略性和全局性的影响。“互联网+”战略助推传统产业走向智能制造。“互联网+”是我国智能制造的核心载体，是推动传统产业转型升级的基础力量。智能制造是制造业发展的必然趋势，是传统产业转型升级的必然方向。而智能制造是建立在以互联网技术为核心的平台之上，实现各种生产要素与资源要素的充分整合。目前我们还处于互联网技术的初级阶段，还没有实现互联互通和万物相连，所以现阶段还需要大力促进“互联网+”，推动传统产业转型升级，实现智能制造的目标。在云计算、物联网及大数据等应用的带动下，实现互联网与相关产业的深度融合，互联网要推动农业、现代制造业和生产服务业的转型升级，还要解决从互联网大国向互联网强国发展中的种种障碍和问题。
大力发展分享经济，拓展互联网经济新空间。十八届五中全会首次出现了“分享经济”一词。分享经济是在互联网技术发展的大背景下诞生的一种全新商业模式，即利用移动互联网、大数据等技术进行资源匹配，整合重构了闲置资源，降低了消费者的购买成本，并最终打破了原有的商业模式。目前全球分享经济呈快速发展态势，是拉动经济增长的新业态，通过分享、协作方式搞创业创新，门槛更低，成本更小，速度更快，这有利于拓展我国分享经济的新领域，让更多人参与进来。作为一种互联网下的新业态，共享经济诞生的时间虽然不长，但价值巨大、影响深远。一方面，共享经济本身具有天然的互联网基因，对于技术的要求非常之高，能够促进移动互联网、物联网等技术的发展和普及；另一方面，共享经济是一种信息和资源的交换平台，是用互联网思维改造升级传统行业的利器。有统计表明，一辆小轿车每天平均的闲置时间是23小时，一把电钻在它整个使用年限之内被使用的平均时间大概是13分钟。如果有了相对应的信息平台，可以实现实时的资源交换，就能在很大程度上解决这个问题。而互联网的最大价值就在于解决信息不对称的难题，这也是在全球范围内分享经济模式发展迅速的原因。而对于未来，共享经济的想象空间巨大，共享经济的精髓在于“匹配、分发、共享”，利用技术手段实现科学匹配、精准分发、最终实现优质资源的共享，用最小的成本解决用户乃至社会的痛点问题。在“十二五”期间，我国互联网尤其是移动互联网的普及度发展迅猛，互联网成为人们工作生活的重要组成部分，这就为分享经济的发展创造了良好的基础，“十三五”期间互联网与各行业融合发展将成为新常态，“分享、协作”的理念将大大普及，为共享经济的发展提供了极好的契机，相信随着此次“共享经济”写入五中全会公报，越来越多的创业者将用好这一武器，探索出适合消费者需求的互联网新商业模式。
大力推进大数据战略，提升国家核心竞争力。五中全会将“互联网+”、大数据、科技创新放到了非常重要的位置，这体现了国家已经很清晰地认识到，未来全球的竞争，是科技的竞争，是信息技术的竞争，是大数据的竞争。大数据技术的战略要义不在于拥有庞大的数据信息，而在于如何对这样的数据进行有效的专业化分析和数据分享，如果把大数据比较一个产业，其盈利的关键点在于提高对数据的“加工处理”，从而实现增值。在全球数据正在呈现出惊人的高增长态势下，伴随着数据产生的成本在降低，投资规模的增加和数据存储能力的增长，带来全球数据增速的极速增长，据统计每两年就要翻一番。预计到2020年，全球需要管理的数据量将比现在提高30倍。在当今大数据时代，一个国家的影响力和主导权主要体现在数据的掌控上。国家之间的竞争焦点正在从过去的资本、土地、人才、资源等领域转向对数据的争夺上，对大数据的开发、利用和保护的争夺日益激烈，国家之间竞争的控制权已经由过去的制陆权、制空权、制海权转向主要依赖数据控制权。现在国家之间的强弱竞争能力区分依据不再是经济规模和经济实力，而逐渐取决于一个国家的数据处理能力。基于互联网的大数据引发的经济社会革命才刚刚起步，这场革命关乎中国前途命运。大数据战略是信息时代没有硝烟的新的战争，通过大数据影响整个世界格局的影响力和主导权。因此，十八届五中全会将大数据战略上升为国家战略，顺应了时代发展要求和国际形势发展要求。应从国家层面规划大数据战略的中长期路线图，布局大数据战略重点、目标、路径，加快研发大数据发展的核心技术，制定推进大数据开放、共享以及安全等方面的相关立法与标准制定，抢抓全球科技革命和产业革命的战略机遇，提升我国综合竞争优势。大数据是未来大国间战略博弈的决胜关键，2008年以来，国际上大数据战略、互联网战略上升至国家战略已经成为共识。以美国为代表的发达国家在推进大数据应用上形成从发展战略、法律框架到行动计划的完整布局，2011年5月16日就发布了首份《网络空间国际战略》，德国同样也出台了“德国网络安全战略”。2013年6月，安倍内阁正式公布新IT战略《创建最尖端IT国家宣言》，以开放大数据为核心的IT国家战略，日本也积极谋划利用大数据改造国家治理体系。
（ 来源：学习时报，作者：吴根平）
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