【热点话题】"十三五"期间提高科研人员“获得感”的十大政策构想
“获得感”本表示获取某种利益后所产生的满足感。“获得感”一词如此迅速流行来源于习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第十次会议上的讲话，且使用范围出现固化趋势，多用以指人民群众共享改革成果的幸福感。如何才能让院校和科研单位的科研人员在“十三五”期间共享改革成果，让他们有更多的“获得感”？
一、系统改进科研人员的住房保障政策
尽管各地机关和事业单位住房保障市场化程度推进不一，但院校和科研单位集资建房或已成“末日”政策。未来必须创新政策，灵活运用政府公租房政策，在单位附近整体租赁若干房屋租给教师和科研人员，以便有效缓解青年科研人员的住房压力。同时，还应通过补充住房公积金等政策，逐步提高青年科研人员的住房贷款支付能力，为他们中长期自购住房提供良好的制度保障。
二、适度完善科研人员的收入分配政策
基本薪酬过低，二级单位和科研人员个人自主创收压力太大，是科研人员精力耗散的根源。建立科研人员薪酬的国际比较与行业比较机制，根据实际贡献适度提高他们制度性的收入保障将成为“十三五”的一项科技人力资源基础工程。起始薪酬“双轨制”有助于吸引高端人才，首聘期满之后以科研绩效为本推进引进人才和本土人才薪酬体系的并轨将成为院校和科研单位的必选动作。院校和科研单位也应当充分考虑保障性薪酬和激励性薪酬之间的区别，在几千元的个人薪酬里面做文章搞差异性、激励性分配，只会引发单位内耗、关系紧张。
三、逐步改善科研人员的子女入学政策
院校和科研单位人员收入分配两极分化较为严重，仍有相当一部分科研人员子女因为刚性的免试入学政策和有限的支付能力，无法进入优质公立、私立学校就读。院校和科研机构附属办学资源划归地方管理已经成为一个趋势，由院校和科研单位整体采购若干优质基础教育的入学名额，为科研人员子女入学提供一定的政策保障，在“十三五”期间或许将成为普遍的政策。
四、整体改革科研人员的职务聘任政策
以第三方独立组织的科研绩效评价、同行评价和专业评价将成为科研人员职务聘任的基本要素，全体科研人员的平权评议、投票将减少“官员”、“学阀”和“山头”对高级职务聘任过程的影响，市场化的学术科研猎头将进一步提高优秀科研人员的职务薪酬议价能力。
五、及时调整科研人员的聘期考核政策
从时间维度看，应当取消科研人员的年度考核，加强科研人员的聘期考核，以中长期为单位考察科研人员的学术成就，从学科领域维度看，应当充分尊重学科领域的差异确立考核机制。从考核工具看，简单以文章数量、期刊等级、科研项目为主的评价体系，应当逐步转向内容、贡献、同行评价和社会反响等多种维度。从考核重点来看，本人的科研成果在考核当中的分量应当有所下降，人才培养和学术团队建设与贡献应当成为考核的重要取向。
六、重点改进科研人员的服务支撑政策
科研人员缺乏有效的行政和学术服务支撑，承担科研任务的同时，也随之承包了所有随科研任务而来的事务性工作。二级科研单位行政服务支撑往往薄弱，导致相当一部分科研人员还要抽出大量时间兼职承担单位的行政服务。这是导致科研人员精力耗散的第二大“祸首”。“十三五”期间只有通过强化二级科研单位的学术服务支撑体系建设，借助服务外包等手段聘用社会力量提供服务，才能将科研人员的宝贵精力从大量“琐务”中解放出来。提高学术“生产力”，必须首先调整学术“生产关系”。
七、优先简化科研人员的信息管理政策
重复填表已经成为科研人员信息管理的恶疾。以人事信息系统的优化为基础，辅助若干信息字段的人工采集与维护，形成较为完整、准确的科研人员个人信息系统，从而提高科研人员信息管理的智能化程度，将大大提高科研人员和科研团队的工作效率。
八、合理补缺科研人员的基本福利政策
在“十二五”末期，由于若干政策执行的刚性，院校和科研单位科研人员基本福利“归零”已经成为基本现状。院校和科研机构理应在编制年度预算过程中，将职工基本福利支出列入年度预算，小投入凝聚大人心的工作刻意过滤不作为，院校和科研单位的人事部门和工会难辞其咎。难道科研人员的基本福利也需要科研院所的一把手，乃至党和政府直接过问吗？
九、彻底改革科研人员的财务报销政策
管制性、预防性的财务报销制度已经让科研单位失去充分的学术活力。科研人员辛苦争取科研经费，拨款单位无端滞后拨款，政府财政和内部财务机构催命使用，科研人员无奈被动应对，院校和科研单位财务管理部门再用多如牛毛的微观管理彻底管死。科研人员疲于奔命为发票和各类手续发愁，如何潜心科研？“十三五”期间院校和科研机构的财务管理部门应当尽快公布财务管理和细则，细则之外无管制。“网上预约、随时投递、按时报销、尽快入账”应当成为院校和科研单位财务报销的新常态。
十、定向突破科研人员的国际交流政策
不能将院校和科研单位领导的学术交流活动等同于教育行政干部的政务活动。不应对科研人员的国际交流时间、地点、财务实施过于严苛的管控。任何一个领域的政策都不应当“一竿子”到底。国际学术交流与政务国际访问的趋同化管理，最终将会成为国际科研合作的巨大障碍，也会成为妨碍科研人员个人国际交流的重要因素。
(来源：里瑟琦智库，微信号：mresearch，编辑整理：李政刚)
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