【军事文摘】探索21世纪的军事战略
本文由知远防务与战略研究所（knowfar2014）授权转载，田林编译自美国《联合部队季刊》2014年第1期
[知远导读]本文以美国新型军事战略的探索创新为主题，以基本事实、作战进程、亲历者言论为研究的依据，概括了新型军事战略创新的方向和要点，重点分析了四个典型事件的动态发展情况，四个案例分别代表着军事战略中的军事外交战略、军事建设战略、军事行动战略和军事威慑战略等四个方面。文章编译如下：
从过去十年美国所经历的事件及面临的局势来分析，将来的美国军事战略该如何制定呢？问题的答案并不是只言片语就能够阐述清楚的，而必须要对将来具体的行动以及对各种危机的处理方式进行研判。虽然美国军事战略是基于国家战略制定的，但美国军事战略中具体策略的实施都依赖于盟友和对手的具体行动。并且，军事战略并不是在真空条件下产生的，而是与最新的作战概念和方法高度融合的。
当美国需要处理大量威胁与挑战的时候，例如需要制定大太平洋战略的时候，由于当时可用的资源比较有限，如果美国与盟友之间信息共享程度很低的话，此时若想成功制定战略是不可能的。那些指出美军不足的批评家常常会忘记，任何作战平台都无法单独作战，并且美国在太平洋地区也无法单独作战。有报复行动的敌人总是存在的，这里通常是指那种非对称的敌人或战略。但是，战略常常是非对称的，特别是一方在努力增强自己优势以相对削弱敌方劣势的时候，这种情况在其它条件下也会出现。美国及其盟国会着重发展能够严重削弱敌国的能力。
由于资金压力，出现了一种新的悲观主义情绪，都在期望所遇到的大多数问题还是以前的问题，这些问题在旧军队结构下都能够解决。但是，对于靠技术日趋成熟的军事力量而言，要对军队进行创新并展开重塑，其中重大的可能性有很多。显而易见，眼前面临的时间阶段并不是已经过去的时期。更为特别的是，我们现在所处的已经不是那个以陆地战争为主的时代，战后的评论之声不应该是对于胜利的欢呼和赞歌。为了能够清晰阐明新型美国军事战略的探索过程，我们重点探讨以下四个事件的动态发展情况，这四个案例都可能会对未来造成影响。这些动态发展情况贯穿了冲突的方方面面。
第一个案例是从阿富汗撤军问题。我们重点从中提取了一个方面，即空军的撤回问题，着重分析其主要的运作过程以及撤回后作战能力的保持问题，这个问题对美国具有典型意义，也能够为美国在世界其它地方处理此类问题提供参考。第二个案例重点在于深化对远程后勤的认识，阐明远程后勤在远征部队的快速机动、高效作战、迅速转化等方面所要发挥出的核心作用。这一新型理念的代表作是法军在马里共和国的作战行动，它所展现的是在联合部队架构背景之下，陆战力量所应采取的作战方式。第三个案例分析了太平洋地区所出现的分布式军事行动方式，这一方式是由美国海军陆战队和美国海军部队共同研究探索的。在这一案例中，海上力量在针对威胁改进创新方面发挥着主导作用。“联合作战”是21世纪军事行动的特质，但还是需要有一支主导性的部队先行探索，才会促进创新成果的出现，这支主导部队的核心竞争力才能引领联合部队整体转型。第四个案例探讨了在第二个核时代背景之下，遏制朝鲜威胁的问题。应对朝方威胁的核心是要增强美国及其盟友的军队在处理朝鲜问题上的可信性。那么，美国及韩国军队就必须要进行改革创新，这些改革在威慑战略重新设计过程中又会占怎样的比重呢？在这个问题上，为了应对第二个核时代所产生的各种威胁，空军首先推动了创新发展，并且引领着编制结构的重塑。
案例之一：为盟友构建镇压叛乱空军的可行性分析
针对阿富汗军队对轻型攻击机的采购问题，出现了一定的争论，造成的后果就是可能会错过形成21世纪作战理念的关键性机遇。一架轻型攻击机，例如巴西航空公司的超级巨嘴鸟飞机（EmbraerAir Tucano），当其能够挂载一些盟国拥有的空中加固设备之后，不仅能够增强盟国国防的核心能力，还能够为美国及各盟国之间的长期协作关系奠定能力上的基础。
当面临21世纪高端战争的时候，与更为先进的作战飞机相比，镇压叛乱飞机的价值必定会大打折扣。但如果采取上述的加固方式，比如利用超级巨嘴鸟飞机，就能够在比先进战机成本大大降低的基础上实现更长的参战时间。还可以为其配置指挥控制（C2）能力，情报、侦察与监视（ISR）能力，数据链，以及与地面部队的对话能力。
比尔·必齐（BillBuckey）上校，曾在美国海军陆战队服役（现已退役），2009年任坎大哈（Kandahar）北大西洋公约组织（NATO）空军基地副指挥官，他指出：
特种作战部队启动“迫近愤怒”老式螺旋桨战机计划的意图很明显，那就是要拥有与轻型攻击平台基本等同的作战能力；一位战术航空兵指挥人员或支援部队协调人员会在其它飞机上待命，一旦事态恶化就会立即采取行动。这些任务是坐在Creech[内华达州空军基地]办公室里的那些家伙不可能完成的……是那些坐在飞机舱内后排的人员，他们能够与这些飞行设备进行通信，他们之间可能相距30分钟行程、15分钟或者1个小时，但这些人员能够给出简明的作战目标，能够提供出整个的战场态势走势判断，这些信息都是那些Creech基地办公室的家伙们根本无法提供的。……但是，这些情况还都仅仅是战术层面上的问题。要探讨战役层面还是要回到整个镇压叛乱行动的战场环境。也有可能，在整个行动中需要完成的任务与所需采取的手段在代价上不相匹配，比如目前，各型的无人机就都不便宜……一旦使用无人机就意味着巨大的后勤保障，就意味着飞行中需要复杂的通信系统来支撑，就意味着要操作这些飞机就要回退到美洲大陆。这样来看，执行任务的代价很高，并且其中还牵扯到可靠性的问题。目前无人机的事故率还是比较高的……基于前面对无人机能力的评述，显然当前还不能使用无人机作为空军前进引导员（FAC-A）。
尽管美军并没有制定对“超级巨嘴鸟”飞机的采购计划，但世界上其他地区许多盟国都已经普遍使用该型飞机，这也就为飞机间实施协作提供了可能性。这一点不是抽象杜撰的，美空军第12大队与多米尼加共和国空军的协作就是一个典型事例。第12空军大队为其他国家的空中战斗能力提供情报、侦察与监视（ISR）支援。基于美国南方司令部提供的情报支援，多米尼加共和国的“超级巨嘴鸟”飞机成功实施了飞行，通过这种方式，美国南方司令部和多米尼加共和国空军实现了合作，在阿富汗也将会使用该型飞机。在美国情报、侦察与监视“高”技术与多米尼加共和国“低”技术合作的基础上，大大增加了“超级巨嘴鸟”飞机成功并推广的可能性。
在阿富汗的移交时期，这种合作模式得到了进一步演进发展的机会。美国空军、北约以及其他盟国为此做了许多年工作，并形成了一种毫无先兆的空军移交模式。其核心理念是为阿富汗留下一支高度集成的空军部队，以满足其发展壮大的需求。基于此，就能够保证美国及其盟友能够留下一支部队，这支部队就能够为地面机动部队提供支援。之后，这支典型的西方部队就能够与阿富汗的核心空军进行高效地合作，就算交接转移工作已经真正顺利的完成之后，还是要使其能够具备对塔利班的战斗能力。
从阿富汗空军发展变化的具体轨迹来看，这支空军构建的基础是破损失修的俄制装备，经过发展之后成为了一支能够保障多种任务的复合型航空力量，从而满足阿富汗在空中输送、地面支援、镇压叛乱、逆合成孔径雷达（ISAR）雷达侦察以及空中打击等方面的多种需求。正是基于重型运输直升机的战场输送能力，以往老化的米格-35系列和AN-32系列航空力量正在被这种复合型航空力量所替代。
构建科学合理的作战集群对于完成训练任务至关重要。在“超级巨嘴鸟”和米格-17机群中，配置一种可靠的、加固的、易于维护的直升机，以及来塞斯纳（Cessna）公司飞行教练的精心指导，这些都是阿富汗空军向前发展的核心基础。我们访问了那些从阿富汗回来的美国和法国参战人员，大家基本上都在谈论这样一个话题：空战力量是当今作战行动的核心，并且空军建设对于加强阿富汗及其盟友的武装力量建设十分必要。阿富汗在空军方面的军事人员数量是否合适，是决定未来成功与否的关键要素（救援直升机的建设水平尤其是作战行动的关键）。美国海军陆战队（USMC）少将格伦·沃特斯（Glenn Walters）在从阿富汗撤回后，指出：
我们的任务是支援阿富汗本国部队的作战行动。这些阿富汗部队将会得到我们的支援保障，同时他们也会越来越分散。我们曾经支援过的前沿空军基地（FABs）甚至连军营都没有，需要快速反应部队（QRF）具备较强的作战能力和很快的机动速度。到了后期，我们能够保证阿富汗部队在一旦出现情况的时候，它的一个排在我们派人到达之前就能够很好的处置。……如果阿富汗所需要“扣动扳机”人员的兵力大于1个排，那么快速到达情况出现的地点就要依靠V-22系列飞机（鱼鹰斜旋翼飞机）。……阿富汗陆军和阿富汗国防部队都能够从自身的角度认识到空战的重要性，我们也在帮助这些部队提升认识水平。他们都知道，天空是自己的，更是必须控制的领域。曾经不止一个旅指挥官跟我提过空域的重要性，如果没有救援直升机、如果没有空中加油、如果没有空中火力支援，他们都无法想象自己下属的营队该怎样参加现代作战。这也是因为阿富汗部队都已经形成了这样一种共识，如果自己受了伤，我们美方都会进行救护；如果自己的子弹打完了，我们美方都会给予补给；如果自己口渴饥饿了，我们美方还会为他们提供食物和饮用水。……随着美国这么多年还要一直不断的帮助全世界的盟友处置叛乱及其它相关问题，美国就不可能再像那样全面覆盖式的予以帮助和支援。在当前的资金条件下，美国与盟友协作的方式应当进行更新，归结为一点，那就是美国只能支援那些能够照顾自己的盟友。
西方国家在阿富汗的军事行动正在接近尾声。如果阿富汗人能够以国家大局为重，能够团结努力，他们就能够制定出适合本国的镇压叛乱（COIN）和国土防御战略，并且显然空军力量一定是该战略中至关重要的一环。如果以后能够与这样一支以空军为主体的阿富汗武装力量进行协同作战的话，华盛顿方面就能够在一定程度上控制战争进程，并且能够自如地运用自己的部队。如果美国期望维护自己全球利益的话，在武装斗争方面，这才是战争胜利的正确模式。
案例之二：新质作战能力生成中的远程后勤
在空军、海军对地面部队的支援作战方面，后勤的迅猛发展在其中体现最为明显，从某种意义上来讲，这一点也在改变着各军种的作战方式。法国人在马里共和国的遭遇就是一个典型事例。在骚乱的最后时刻，马里共和国政府请求法国军队介入，目的就是保卫国家首都和南部地区安全。最后，法国军队迅速介入，几乎在瞬间挽回了局势，这其中的原因主要有以下三个方面：一是法国在政治上快速高效的决策机制，二是法军在该地区具有丰富的作战经验（例如，1986年在乍得共和国的作战行动，2002年联合国在附近地区的联合作战行动），三是法国军队借助于远程后勤保障，已经具备了远程的快速部署与作战能力。正是基于以上三点，法国军队击败了数量众多的敌军。还有一点经常被忽视，为了避免人员损失，极端分子可能会采取分散游击战术，但是如果要真正产生政治影响，他们又必须要集结并霸占领地。“毛泽东”所带来的经验教训需要每个人时刻牢记，“农村包围城市”和“星火燎原”的作战战术也会取得成功。
在法国军队加入战场后的作战初期阶段，首先利用从法国空军基地直接起飞的空中力量实施打击，进而更迅速地运用大量的空降部队开展攻击。最终结果是，他们打出了21世纪的新型作战模式，使保障力量和作战力量能够同步整合到一直部队之中。在这一方面，以前都不曾有过先例。随着各军兵种转入新的发展阶段，远程化和自适应能力已经成为必备的基本作战能力。
至此可将其称为第一阶段，法国已经完成了属于它自己的“冲击与震慑”。快速而又极为密集的进攻态势迫使叛乱者不能侵犯巴马科（Bamako），并且在之后的数日之内，法军能够随时保障首都的安全。在马里总统向法国提出请求之后，法国政府于2013年1月11日动员部队投入战场，一个月之后，法国远征部队指挥官在马里宣布：
目前，敌军已经溃散逃亡。在瑟弗尔（Serval，此次作战行动的法文代号）作战行动中，法国军队凭借神速的战场机动能力，迅速控制战场局面，叛军目前已经四处溃散、毫无斗志，因为他们最害怕的是法军超强的机动力和攻击力，怕自己的逃亡之路被再次拦住。
此次行动的成功主要归因于以下几大因素：第一是法军的集结速度以及作战能力，使其在一开始的数小时之内就将空战力量进行了高度的集中。例如，在空军方面，从Saint Dizier基地起飞的阵风战斗机（Rafale）实施了第一波的空袭打击，其空中飞行的过程共经历了9小时35分钟，期间进行了5次空对空加油。
而在陆军方面，法国陆军空中机动部队仅用了两天时间就完成了任务，其作战力量主要包括300名作战人员和20架直升机，在完成了从法国南部到马里首都的空中战略输送之后随即投入作战，与此同时相应的后勤保障单位也抵达战场。正如一位经历过此次战事的法国军官所言：
先是在1月26日，离开巴马科去瑟弗尔（Sévaré），行程约500公里，而后在2月6日，再次离开瑟弗尔（Sévaré）去格奥（Gao），行程500多公里左右，虽然路途很长，但我们有充足的保障器材，使我能够在航空控制塔上持续不间断的工作好几个月。
瑟弗尔（Serval）行动中参战部队的规模迅速扩大，这一现象的出现主要还是由于历史原因，因为历史上法国在该地区曾经占领并主导过很长时间，所以最终瑟弗尔（Serval）行动中的参战部队增长为3个营级规模的特遣部队（又称GTIA）。并且在非洲的其它国家，法国也能够得到那些政府机构的全面保障支援。
在法国空军方面，有阵风和幻影2000D战斗机，以及乍得地区的联合空军基地，在法国海军方面，有海军两栖作战与远洋投送的幼符拉迪沃斯托克级两栖攻击舰，以及为陆军地面机动部队提供支援的海上阵风2战斗机，正是由于法国空军、海军和陆军之间高效的指挥控制（C2）和丰富的联合训练经验，才使法国军队作战的机动能力和集中能力得到全面的发挥。从联合作战的角度来看，这一做法也是十分正确的，因为国际运输和舰队油料补给也十分依赖高效的指挥控制（C2）和联合训练，这些因素对于瑟弗尔（Serval）行动中的参战部队遂行作战任务也很重要。
在作战第一阶段执行的过程中，法国人就已经着手准备进入下一阶段的转换工作，在下一阶段，该地区的维和部队和马里的政府军将会成为维持稳定的核心力量。更为重要的是，法国还要在该地区派驻适当的部队，这些部队的主要任务是协助维稳，同时还要能够在对应国家快速机动，进而保护自己和盟国的利益。
从战争一开始，法国军队的介入就不是一个独立的事件，而是经过精心计划、提前推演过的。对法国而言，北非地区的重要程度基本上等同于墨西哥对美国的重要程度。目前的战事必然会导致战略态势上的恶化和许多其它国家的介入。
地区性支持在延长、扩大法国军队作战行动的威慑力方面起了十分关键的作用，并且也经过了历时数月的前期准备，许多的国际组织通过联合国或其他组织机构也作出了贡献。虽然这些支持性的工作速度较慢，但盟友在后勤保障和器材供应方面的物资数量确实是不断增长的，这都为法国以及非洲本土武装力量的生存能力建设提供了帮助。
美国以及欧洲国家在早期就已经将运输飞机和坦克调整到位了，埃因霍温的欧洲航空运输司令部在提供物资方面发挥了重要职能作用。从法国人的角度来看，之所以早在2014年4月就开始着手扭转保障性部队和被保障部队之间的平衡，就是为了防止出现“部队被阿富汗化”之类的问题。实际情况正如瑟弗尔（Serval）行动参战部队指挥官Grégoirede Saint Quentin将军强调指出，法国部队的参战不仅仅增强了马里政府军继续作战的坚定信心，而且在动员非洲武装力量参战方面发挥着催化剂作用，激发着这些军队发挥他们应有的地区性角色。
第三阶段是叛乱结束后对马里的重建，因此在本阶段，与马里政府和非洲部队进行密切合作是关键所在。在本阶段实施过程中，欧洲的援助和训练对于重建起着重要作用，这也对该国保持住自身的安全稳定十分重要。在军事方面，欧洲所能提供的军事训练是另外一个重要因素，这就能够保证非洲地面部队在保卫国土安全方面的能力更强。
换句话说，法国在马里的成功经验主要在于干预性武装力量的构建，这也是第一支将远程后勤保障全面整合到作战能力范畴之内的部队。因此这支部队能够在该地区遂行各种任务，并在任务阶段转换和回撤等工作中担负领导角色。法国人所采取的措施并不仅仅是简单的驻扎在该地区，而是通过与地区性伙伴的合作，最终保持事态的稳定可控和干预的有效实施。简单的驻守维稳并不稀奇，真正带给人们冲击和震撼的是对敌人的反攻击与震慑，是对成功实现区域合作所做的工作。
案例之三：为太平洋地区构建一支分布式的作战部队
毫无疑问，美国在太平洋地区处于绝对的核心位置，美国海军陆战队就是这一地位的捍卫者。目前该军种在这一地区不仅进行了重新部署，还加强了武装力量的轮转。正如美国海军陆战队第31远征队指挥官约翰•莫纳（John Merna）上校指出：
从某种意义上说，美国海军陆战队已经恢复到了9/11事件之前的军力水平，但是这仅仅是一种恢复，而不是构建或者扩建。但是海军陆战队的配置方式确是非常特别的，我们的重点是要建成一支能够轮转部署的部队，特别是在澳大利亚以及其它的重要地区。
海军陆战队正在将自己的“重心”向太平洋地区转移，该军种正将部分兵力从冲绳基地（Okinawa）转移到关岛基地（Guam），并且在大洋洲西部地区与澳大利亚人形成了一种新型的合作关系。事实上，在今后的数年中，这支部队将会成为重塑美国在太平洋地区地位的核心领导力量。美海军在太平洋地区还面临着许多的挑战，他们的活动会在国际合约的限制之下开展，并且这些活动是带有政治性质的，与党派无关。
美国国防部长授权管控着22，000名海军陆战队员。太平洋司令部仍然位于国际日期变更线以西，海军陆战队空地特遣分队处于分散式搁置状态，这都说明，国防部长、国会甚至美国人民对海军陆战战队重要作用的认识还不够到位。除了已经明确的任务之外，海军陆战队还需要保持一支战备力量，来应对演习、训练地域可能会出现的突然侵犯或袭击。此外，在新的部队配置地域附近也有建立战备分队的需求。
虽然处于分散式搁置状态，海军陆战队必须还要保持对突发危机的快速处置能力，这些危机的类型涵盖从东北亚地区出现的大型战斗行动，到低强度的人道主义援助、灾难救援等情况，各种危机的类型、规模千差万别。
海军陆战队在各个驻扎地域也时刻处于轮转状态。从冲绳（Okinawa）到广岛岩国城（Iwakuni），海军陆战队能够在日本、在韩国、在菲律宾就地进行演习训练。海军陆战队的训练区域可以从关岛（Guam）开始，向北到北马利亚纳群岛（CNMI），向南到密克罗尼西亚联邦，向西到帕劳群岛和菲律宾群岛。关岛（Guam）和北马利亚纳群岛（CNMI）能够为海军陆战队提供其它太平洋地区所没有的独特条件，即这里是美国的领土，美国人既可以单方在此地组织训练，也可以同盟友进行合作。
海军陆战队建设的核心理念是锻造成一支分布式的军种作战部队，应对当今世界日益复杂的各种挑战。对于这样的一支武装力量而言，打击能力是必备的，但并不是关键之所在。在许多情况下，增强海军陆战队的精确打击能力才是华盛顿政府向太平洋地区安全进行投资的关键领域。但是，最重要的工作还是要将精确打击能力嵌入到海军陆战队的分布式作战能力之中，正如太平洋地区海军陆战队指挥官特里·罗伯林（Terry Robling）中将强调指出：
关键是要建设成一支无时不在、灵活机动的部队，我们还要致力于太平洋地区盟国相关部队的改革转型。我们不可能也没必要仅靠自己的力量去完成这些工作，并且分布式的力量配置能够有益于我们处置各种安全事务，能够快速适应问题的发展变化……分布式的作战行动在太平洋地区也非常普遍。但目前我们很少会将两栖快速反应群队（ARG）/陆战队远征部队（MEU）派出执行任务，特别是将第31远征分队派往那些难以分散的任务区域（AOR）……，通常我们会将他们打散，并派去执行不同的任务，完成后再将他们重新聚集来参加大型的演习或行动，通过这些分布式的行动，他们都能够分散活动并同时完成好几项任务……之后，基于那些我们自行采购的各型装备器材，在演习中我们也经常展示这些物资，比如在“大胆美洲鳄”演习中，你就能够见识到鱼鹰式倾斜旋翼多用途飞机（NW-22）被广泛应用于多种舰艇，它就像是一个机动式的登陆平台（MLP）……基于此飞机，我们就可以将海岸线向北向南各拓展300英里。
正是由于“鱼鹰”项目所带来的优势，海军陆战队一直处在作战创新的最前沿，并占据着引领地位，创建了许多新的机遇，甚至构建形成了新的战略思想。位于冲绳的海军陆战队第一空中作战联队指挥官曾经指出，“鱼鹰”项目的整合发展大幅提升了作战效能，促进了新型高效的分布式或岛上作战战略的诞生。
大家再思考一下鱼鹰的活动范围和速度，如果我们需要一个起中间作用的保障基地的话，那么现在就有许多降落的着陆点可以选择……这里举一个非常典型的例子，当时我们希望从普天间基地（冲绳的海军陆战队基地）调配一些直升机至菲律宾，在调配途中，我们必须要找许多地方着陆进行加油，但现实情况是，能够允许我们进行油料补给的地点却只有一个，如果能够拥有一架覆盖范围更广的飞机，也就能够增加更多改善情况的机会……如果在某次冲突期间，我们需要机动至某地，同时敌方意图组织我们到达加油点或中间保障基地，那么他们必将要考虑利用更多的岛屿。如果仅有机动直升机的话，敌人会在基地周边设置100英里的环形攻击力量，并会提前得知我方行动的具体地点……“鱼鹰”飞机，尤其是在得到KC-130Js加油机的油料保障之后，必将会大大增加敌方预测我方机动和作战意图的难度和复杂度。
2007年，一架CH-46运输直升机被敌方的便携式防空系统攻击，之后海军陆战队就派出了“鱼鹰”。他们当然不愿看到类似的问题再次发生在自己的作战飞机身上，因此他们准备使用F-35B系列飞机，目前该机正在海军陆战队亚利桑纳州尤马航空站进行训练，计划于2015年年初投入太平洋。随着海军陆战队不断地增配这些新型的装备，如何落实拓展这些战略措施对于海军陆战队就变得至关重要。这些战略措施并不是书面上的测试报告，而是战场上的制胜之道，他们相信，将那些新型的装备送到作战人员的手中（例如将F-35B派往太平洋），才是构设真实的作战“测试”环境的重要环节。前任空军司令迈克尔•温（Michael Wynne）着重强调了这些策略：“眼前的重点……是测试的结论必须要在作战行动全面展开之前产生，但是现实情况却是相反的。”作战系统能力测试真正的核心点是该系统的作战运用。
海军陆战队已经在着手进行一次试验，将鹞式轰炸机和鱼鹰直升机进行一次全新的、高效的、复杂的协同式集成。鱼鹰直升机的油料再补给和弹药再补给能力主要用来保障鹞式轰炸机，二者协同工作就能够代替F-35B系列战机，发挥出同等的作战效能。美国海军陆战队（USMC）航空兵部队副指挥官，罗伯特准将曾强调指出：
我们正在努力实现16机架构的“F-35B战机”和4机架构的“鱼鹰”直升机进行协同飞行。鱼鹰飞机能够在F-35B系列战机着陆的任何地点向其提供油料和弹药的再补给。众所周知，F-35B能够在多种复杂的地域条件下着陆，所以这种协同飞行方式能够帮助我们在战场上构建一支快速、机动力超强的空中打击力量。在未来几年中，这种灵活性在战场上将是十分重要的。
在发展研制新型武器装备的过程中，新战法、新战术的创新会产生额外的效益，比如上述鱼鹰MV-22直升机与F-35B联合攻击机的案例，通过这些措施能够促进海军陆战队与盟友的合作，更能够促进盟国军队作战方式的发展转型。在太平洋地区的总体战略中，形成集中整合的能力对未来作战至关重要，但在现实世界中，这种能力也仅在实战中处理具体问题的时候才会形成。采用昨天过时的装备设施来增强20世纪的作战概念，对我们来说已经毫无意义；我们必须要整合集成那些新型装备，才能形成适应21世纪的战略措施。正如罗伯林（Robling）准将在达尔文市（Darwin）讨论海军陆战队与澳大利亚的合作伙伴关系时，重点强调了二者之间新型的合作关系：
他们（澳大利亚军方）的目的是要在太平洋安全事务中提升自身的战略地位，这是因为他们认识到自己在这一地区是较强的主导者。仅仅靠30，000人的陆军部队显然无法实现这一目标，更无法给澳大利亚带来两栖作战能力。澳方必须采取的唯一方式就是要求我们通过训练来提升其两栖作战能力，就是要购买他们所需要的两栖作战舰艇，而后才能离开本国国土并展开演习和训练。
案例之四：对朝鲜的威慑
对美国而言，朝鲜的武力威慑与韩国的防御建设只会增长而不会下降。这也是在第二个核时代才会出现的国家间的相互威慑。从朝鲜在核武器问题上所制造的各种情况之中，我们能够得到很多的启发和教训，对核武力量而言，虽然只有那么一支规模很小的部队，但其所能产生的影响力和破坏力是很难估量的。
其实核心的问题很简单，那就是应当采取什么措施来遏制核力量的发展呢？尤其是如何处置像朝鲜这种不遵守传统威慑准则的国家呢？面对朝鲜半岛已经出现的战争威胁，美国及其盟友该采取怎样的应对措施呢？保罗•布拉肯（Paul Bracken）将目前的状况称为第二个核时代的到来，虽然在他的专著《第二个核时代》一书中，专门研究了核扩散世界的战略问题，但书中主要还是关注核威慑问题，尤其是在当前这个极为特殊的核世界背景之下，核威慑既是恶性竞争的产物，又是两个核超级大国所制定的核武运用原则。布拉肯（Bracken）研究的重点是如何理解事态升级与缓和的需求，这些事态是指在新的核时代里规则不起作用或无法运行的领域，危机一旦出现就会对规则运行的基础产生冲击。布拉肯在书中写到：“‘沟通与谈判、恶化与缓和’都处在武装力量使用的核心地位，其中也必然包括核武器的使用。这些使用方式并非独一无二的，但也不排除存在常规的方式。”
空军也在努力探索其在阿富汗战争结束之后的角色和任务。显然，空军肯定能够体会到其在第二核时代中的引领地位，这一地位在核威慑战略的形成之初就有所体现，那些卓越的军事思想家都十分重视空军，也都非常重视空军在二战之后所出现的长期创新发展。当前，我们需要再一次“重视”起来，当然这其中必然会出现激烈的争论，空军自身还必须要加速形成可供选择的新的常规作战能力，一旦危机出现，美国除了有经济利益威慑手段之外，还要加速形成一些核打击能力。
对于一个凶残的极端分子比如一名朝鲜的恐怖分子而言， 其所能实现的最大威胁就是对国家元首实施斩首式袭击，当然这种威胁本身就是一种真实的威慑。这种威慑能力可能来自于一种经过改造的常规作战手段，也可能源自于常规打击与核打击结合起来的攻击，或者是一种造价不高但极为精准的核打击手段。在讨论威慑手段选择和发展可能性的时候，我们要针对各种情况进行充分的考虑。在美国的武装力量体系之中，空军的地位十分特殊，并且经常是先进军事思想的引领者。
在下面的段落中，本文将讨论如何形成新的可供选择的作战手段，例如对多弹头超音速巡航导弹的配置问题，这里还包括电磁脉冲弹头。马克·刘易斯，曾是空军的首席科学家，现任美国国防分析研究院科学与技术政策分院院长，他是世界上超音速研究领域的顶级专家之一。他曾经强调指出，超音速巡航导弹仅仅是超音速革命中“挂的比较低的果实”。如果考虑高速导弹产生的影响，尤其是在导弹弹头不断发展演变的基础上，那么就能够探索出可以突破的创新点。将来的发展目标是要研究出各种功能的导弹弹头，在超音速状态下，这些导弹将会具备直接计入到电子器件、火力控制设备、信号系统和传感器内部的能力。如果将隐性飞行群队靠前配置，令其执行目标识别任务，同时靠实施火力打击来快速获取战场优势，那么美国及其盟友的武装力量不仅仅会在攻击方面具备致命杀伤能力，更重要的是这些武装力量将会成为一支极具效力的威慑力量。
超音速巡航导弹已经成为军备竞赛的一部分，中国、印度、俄罗斯都主动在这一领域进行投资。美国的盟友比如澳大利亚、法国等，这些国家都将是构建美国未来竞争能力的核心伙伴。在隐身飞机攻击能力的基础上，这场竞赛就肯定不会输给中国。显而易见，对这一领域充分进行投资是十分有必要的，或者说得更确切一点，只有充分地整合资源，才会得到最高效的产出。
但是，这并不仅仅是一个技术方面的问题，这还需要对国防战略和作战概念进行拓展更新，使这些政策能够为创新成果早日脱颖而出提供足够的空间。韩国的国防问题将是一个帮助美国重建战略地位的很好的机会。在第五代战机作战效能的基础上构建出太平洋战略，但是这并不是说仅仅要依靠空中的作战要素，还是要依靠三军联合部队，还是要依靠分布式作战来应对朝鲜的威胁。
迈克尔·温部长近期建议，随着空军第一支F-35s战斗机中队的诞生，空军应当再为这支部队编配部分F-22飞机，将这些战机部署到韩国的防御力量之中。这样经过一段时期的轮转之后，所有的第四代战机都将会回到美国本土。从发展独特作战概念的角度来看，这种做法对韩国的防御问题将会引起其他国家极大的关注力度。并且，不仅仅这些飞机能够覆盖的地方可以得到有效的控制，地面部队作战能力重构的问题也有了彻底解决的机会。迈克尔·温部长曾经计算描述过这一战略机遇：
很明显，这种方式对该战区的态势发展极有价值，新型的F-35战机……联合F-22战机将会成为太平洋广阔海域的捍卫者，并且F-35还可能会与大韩民国空军（ROKAF）进行合作……可能性最大的是要组织对美国航空部队和韩国空军的联合训练，这些部队都配备了强大的第四代战机，也都希望在F-35的基础上，特别是在其空中战斗管理系统的支援与保障之下，发挥出最强的作战能力。……在朝鲜半岛战区，我们还能在“宙斯盾”巡洋舰的身上做一些文章，其中通过指挥控制系统联结起来的陆军作战系统也可以用作“F-35As/Bs或CV版本”战斗机的僚机。已经明确的作战目标都在战术导弹当前的射程之内，这些参数也都已经置入到它们的设计周期之内。……由于海军导弹的射程能够覆盖朝鲜半岛的宽度，那么我们真正需要研究的是目标信息以及打击方式。“轰炸效能实施评估”和“近似实时的心理战”手段都有利于减少人员的伤亡，这是因为极端分子在信念信仰方面是最为坚决的，这一点众所周知……坦言之，基于这些理念，基本作战概念主要有如下几个：演练、核武专家的调整轮转、隐身作战单元与非隐身作战单元的训练、维护维修条件等。如果“暴力产生和平”的原则还能适用的话，上述的作战方式就是对这一原则最好的阐释。
换言之，随着朝鲜日益出现的挑战和韩国积极努力的防御备战，美国空军确实面临着能够展现其霸主地位的机遇，这其中不光是要研究作战行动，更为重要的是要引进新型的飞机，更新现行的作战概念，并要与陆军紧密合作，从而更新升级地面防御策略，尤其是要充分考虑作战地域狭小这一客观因素。由于精确打击手段的多样性和海上部队内嵌的导弹防御能力，分布式作战改变了海军陆战队和海军之间的合作方式，这也是一个很重要的因素。
在处理韩国防御备战、朝鲜的地区核威慑以及全球核扩散影响等问题上，还面临着需要不断创新的压力，但对于战斗机来说，这就是机遇，人们将这种情况称为s立方部队（S-cubed force）。传感器的侦察能力，加上隐身功能，再加上速度优势，就能够组合出一种全新的作战模式，并能够将作战力量改造为适应太平洋战场环境的武装力量。
科学制定政策规划的核心是要深刻地认清一点，即战争是高度互动的。如果去购买、建设、部署昨天的技术措施，来应对今天发展变化的各种威胁，显然是一种错误的方式。简言之，创新能够驱动变革，但必须要使作战概念能够紧跟现实世界的发展变化，只有这样，才能通过引进新设备、平衡老装备的方式增强威慑能力。为了提高海军陆战队在敌领土的海滩上实施投送并维持两栖作战的能力，美军筹划开展了“大胆美洲鳄”系列演习，这些演习的主要作用是精确地测试、验证各种所需的作战能力类型，主要涵盖指挥、控制、情报、侦察、监视等几个方面。演习重点是要研究探索联军部队的核心需求，既要能够实现实时地传递空战任务中的冲突信息，最终靠集成数据系统来处理这些信息。消除空中打击、空中作战方面的冲突需要进行充分的协调，还需要作战数据定时的自动生成，从而能够通过提前部署侦察装备来促进部队作战转换能力的提升。一旦这样的一支部队能够形成作战能力，我们就能够决定该采取那种类型的核攻击手段，这些手段肯定会优于对社会潜力目标的威慑，更优于那些离散的战术核攻击手段。（全文完）
作者简介：罗宾·F·莱尔德博士（Dr. RobbinF. Laird）是一位军事与安全分析家，美国“第二道防线（Second Line of Defense）”网站的创始人之一，“美国军事在线（AOL Defense）”编辑委员会成员。爱德华·T·丁伯雷（Edward T. Timperlake）是“第二道防线（Second Line ofDefense）”论坛的撰稿人，曾任国防部长技术评估与国际安全技术办公室主管。米里耶勒·德拉波特（MurielleDelaporte），曾就职于法国政府部门，法国和美国多个智囊部门成员，30年来长期从事法国、英国、美国三国国防出版物的记者工作。她还是《国防后勤支持（Soutien Logistique Défense）》杂志的创始人和主编，该杂志是唯一的一份法文后勤专业杂志。
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