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美国选择这一时机,宣布退出教科文组织,意欲何为?

2017-10-14 申报馆 申报馆


  美国10月12日宣布决定退出联合国教科文组织。此前,美国已中止向这一组织缴纳会费长达6年之久,而且总统特朗普上台后不断有美国将退出的传言。


  虽“早有铺垫”,但这一消息的宣布,仍然让巴黎总部的教科文组织大楼里充满了失望的情绪。毕竟,这是在教科文组织执行局会议召开期间,也是下一届总干事换届选举投票最激烈的时候。


  联合国教科文组织总干事伊琳娜·博科娃12日下午就美国退出发表长篇声明,对这一决定表示“深切遗憾”,并认为这既是联合国大家庭的损失也是国际多边主义的损失。 


(这是10月12日在法国巴黎拍摄的联合国教科文组织总部外景)

  


1

  为何退出?


  从表面上看,美国退出是源于2011年联合国教科文组织大会投票通过关于巴勒斯坦以成员国身份加入这一组织的提案。


  当时,作为对此事的回应,美国中止向教科文组织缴纳会费,其理由是:国会通过的相关法律,禁止向那些在巴以达成和平协议前就正式承认巴勒斯坦国家地位的联合国机构提供经费。

 

  在连续两年拖欠会费后,联合国教科文组织执行局于2013年停止了美国的投票权,但美国在教科文组织执行局中仍占据着执委的席位,博科娃对美国也极其重视。 


  而从美国国务院12日发布的一项声明看,美国决定退出联合国教科文组织的主要考虑,包括:不断增加的欠费、机构需要根本性改革、及对该组织“针对以色列有持续偏见”的关切。


  然而实际上,美国退出教科文组织背后有一个不能明说的真正原因——美国在教科文组织无法完全掌控局面。与联合国安理会不同,教科文组织的决策程序不实行一票否决权。


  美国曾于1984年退出过一次教科文组织,后在2003年回归。其重返是因为“9·11”后,美国认为教育和文化在其反恐战中有不可或缺的重要性。而这一次,除非美国法律修改或巴以形势发生变化,否则美国会无限期拖欠教科文组织会费。 


(这是10月12日在法国巴黎拍摄的联合国教科文组织总部外景。)


2

微妙时刻 


  联合国教科文组织执行局12日就下届总干事提名人选进行了第四轮选举投票,但仍未能有候选人达到法定票数。


  领先的三国中,卡塔尔候选人获得22票,法国和埃及候选人均获18票。卡塔尔候选人率先进入13日晚间的第五轮、也是最后一轮投票,法国和埃及候选人将在13日下午通过淘汰制投票决出另一张第五轮入场券。

 

  美国此时宣布退出对选举结果的影响显然非常微妙。卡塔尔、法国、埃及三个候选人正在相持不下,谁都有可能最终胜出。美国此举,明显是不希望“针对以色列有持续偏见”的候选人具有优势,其吸引眼球的效应也算成功。


  除了正在选举这一契机外,美国可能也想借机施压巴勒斯坦民族和解进程。美国这次退出缘起教科文组织2011年接纳巴勒斯坦为成员国。巴勒斯坦两大政治派别法塔赫与哈马斯12日签署旨在结束长期分裂的和解协议。美国同一天宣布这一决定,颇有敲打巴勒斯坦的意味。


  选择这一时机的第三原因,估计美国是想伊朗核协议命运未定时安抚以色列。美国总统特朗普定于华盛顿时间13日中午宣布是否认定伊朗遵守核协议,可能把皮球踢给国会。

 

  当然,影响最直接的,还是教科文组织及其选举,该组织总部工作人员对美国的做法十分不满,他们对美国拖欠会费表示愤慨,其中一人直接了当:“特朗普就是个商人,5亿美元直接就这么赖掉了。”


  不过,其中也有人并不惊讶,毕竟会费已经拖欠了6年多。“美国正式退出,实际上对教科文组织来说,比拖着要好,这样可以重新分配缴费份额,教科文组织过去无法实施的项目可以重新开始,经´ 44 34202 44 15231 0 0 2187 0 0:00:15 0:00:06 0:00:09 2998¹åè€Œå¯ä»¥å¾—到保障。”另外一名不愿透露姓名的工作人员表示。


  目前,美国向联合国教科文组织缴纳的会费占该机构总会费收入的22%,日本是9.68%,中国是7.92%。会费是根据成员国经济总量、人均GDP、负债率等多种因素算出,每三年重新审核一次。日本、英国最近也因为种种原因拖欠会费,实际上中国在教科文组织中的贡献已经非常大,美国退出后预计还将增加。 


(这是10月12日在法国巴黎拍摄的联合国教科文组织总部外景)


3

后续影响


  美国退出教科文组织,并非就对它没有了影响力。之前,在2011年拒交会费后,美国仍然保持着执委的席位。这次退出,美国希望保留永久观察员身份,就是仍然希望发挥在其中的影响力。

 

  在教科文长期工作的内部人士认为,即使美国退出,仍然会通过伙伴国家或民间组织参与教科文活动,来发挥美国的影响力。


  他们指出,即便是1984年完全退出的情况下,美国作为世界遗产公约的缔约方,仍然可以继续缴纳世界遗产委员会(教科文组织有世界影响力的委员会)会费和成为世界遗产委员会委员,仍然可以参加政府间海洋委员会(教科文组织下属海洋政府间官方组织)的活动。今后美国仍然不会放弃在这些在世界有影响力的组织发挥作用。


  对于退出联合国教科文组织,美国社交网络上,网民分别持两种观点,非常对立。


  一些支持的网民,列举出教科文组织对以色列不友好的一些所谓反犹的数据,同时强调特朗普为美国省了钱。


  一些反对的网民,则对这个不以为然,曾经担任奥巴马政府国家安全顾问的本罗德就讲,现任政府不停地退出一系列的国际组织和国际协定,将丧失国际社会的信任。


  有的网友还讽刺说,教育、科学和文化正是特朗普当选总统的一个障碍。


  其实,美国退出教科文组织反映了特朗普所秉持的态度:他一直对美国参与各种多边组织表示怀疑,他更推崇“美国优先”的原则,将美国经济利益、国家利益放在国际责任之前。


  事实上,美国这种对国际组织有利则用、不利则弃的态度,既不符合其大国身份,也无益于国际社会共同利益。


  虽然屡次打出“退群牌”,但美国无法阻挡合作共赢的时代潮流。《巴黎协定》,美国退了,但没有动摇国际社会携手应对气候变化的决心;伊朗核协议,美国想退,但其他缔约方和欧盟等都表示了维护和执行协议的意愿。


  美国玩“退群”,账面上似乎占了便宜,亏损的却是美国的国际信誉和地位。美以两国宣布退出后,法国驻联合国大使德拉特说,联合国教科文组织的理念是“美国基因的一部分”,“我们需要一个继续参与世界事务的美国”;德国联邦政府文化国务秘书格吕特斯(Grütters)则认为,美国和以色列的这一决定“传递了一个完全错误的信号”;俄罗斯驻教科文组织副代表德夫伽连科(Dovgalenko)则说:“作为联合国创始国的美国离开教科文组织,这令人感到震惊和惋惜。”不过,德夫伽连科并不认为这会导致组织内出现权力真空:“比如我们俄罗斯,还有中国,已经在教科文组织具有相当的影响力。”




4

共同进退? 



  就在美国宣布退出教科文组织数小时后,以色列总理本雅明·内塔尼亚胡表示,以色列也将退出这一组织,并评价美方的决定“勇敢而有道德”。


  其实,以色列与联合国教科文组织的“恩怨”,由来已久。


  2011年10月底,联合国教科文组织大会投票通过关于巴勒斯坦以成员国身份加入该组织的提案,美国和以色列对此表示不满,两国随后停止缴纳会费。美国至今已拖欠会费高达5亿美元。


  今年5月,联合国教科文组织投票通过一项有关耶路撒冷的决议,称以色列是“占领国”,敦促以色列停止在东耶路撒冷的考古挖掘和其他工程。随后,以色列宣布削减其应支付的联合国会费,这也是以色列不到一年时间内第三次削减会费。


  今年7月,在波兰举行的第41届联合国教科文组织世界遗产委员会会议上,位于巴勒斯坦约旦河西岸的希伯伦老城被列入世界遗产名录。以色列对此愤怒不已。以色列总理本雅明·内塔尼亚胡表示强烈谴责,将其称为联合国教科文组织“又一个虚妄的决定”。以方还打算把联合国机构会费再削减上百万美元。这也是以色列一年内第四次减少应向联合国机构缴纳的会费。


  耶路撒冷主权和归属问题一直是巴以问题核心之一。根据联合国1947年通过的巴勒斯坦分治决议,耶路撒冷为国际化城市,由联合国管理。以色列在1967年中东战争中占领东耶路撒冷,后又宣布整个耶路撒冷为其“永久和不可分割”的首都,并在东耶路撒冷和约旦河西岸兴建犹太人定居点。巴勒斯坦主张以东耶路撒冷为首都建立独立的巴勒斯坦国。


  这事,当然少不了“跟班”日本。13日上午,日本官房副长官野上浩太郎在记者见面会上就美国再次退出联合国教科文组织一事表示,“今后将继续协助美方。”关于今年未缴的会费问题,日本政府称将继续关注联合国教科文组织的制度改革,并表示“缴费要看时机,要根据情形综合判断。”


  《日本产经新闻》在报道此事时称,日本缴纳的联合国教科文组织会费份额一直处在成员国前列,却无法行使与之相应的影响力。日本媒体还抱怨,目前在联合国教科文组织的重要职位中日本人为零。报道甚至旧事重提称,1984年美国宣布退出联合国教科文组织,或出于跟风,日本也曾讨论过退出联合国教科文组织。


新闻多一点

这个组织到底是干嘛的?


  联合国教科文组织是各国政府间讨论关于教育、科学和文化问题的国际组织。


  前瞻性研究:明天的世界需要什么样的教育科学文化和传播。


  知识的发展传播与交流:主要依靠研究培训和教学 。


  制订准则:起草和通过国际文件和法律建议。像生物伦理、医学伦理、科技伦理、互联网空间伦理,这些前瞻性领域的规则制订,也是教科文组织在领导进行。


  知识和技术:以“ 技术合作”的形式提供给会员国制订发展政策和发展计划。



  教科文组织跟我们的生活也息息相关:


  不久前中国可可西里、鼓浪屿申请世界遗产成功,也和这个组织密不可分。文化遗产、自然遗产、非物质文化遗产、文化多样性这些概念,都是教科文组织提出来的。


  读书时经常能在课本或教材上看到“本教材由联合国教科文组织资助出版”。


  我们今天熟悉的全民教育、男女平等,都是教科文组织的重要推广工作。


  甚至酒店、学校、景点的残疾人设施推广,也是教科文组织用规则规范来引导的。


  教科文组织还是援助机构。亚非拉国家在某些方面有欠缺,它提供技术或者资金援助。



  对于美国的这一举动,中国段子手也出动了!


  网友怒斥:为彻底不还钱做的很绝。





  也有人表示:美国频频退群,下一步怕不是要退出地球?







  还有人想知道,美国退群后,群主要转让给谁?


  退呗,退呗,退呗......

  没准,明天,特朗普会宣布:美国退出联合国!

  不过,最有可能下一个退的是:WTO。因这个,与特朗普的执政理念,最为格格不入!


  美国退,我们就进!前进,前进,进……


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