美国总统特朗普16日在《台湾旅行法》(HR535)上签字,这个法案已正式生效成为法律。有专家表示,特朗普签署《台湾旅行法》,是继1979年美国《与台湾关系法》通过以来“最为严重的立法升级”。更有专家指出,在政治、军事、经济层面,中方要拿出各种反制措施来应对。
《台湾旅行法》中写了什么?
自1979年“美台断交”以来,台湾地区的领导人、外事部门负责人、防务部门负责人至今都无法“访问”华盛顿,而美国派官员赴台,也会避开敏感的军事防务部门,多以商务、教育部门之间的交流为主。而这次签署的《台湾旅行法》就是企图对这种受限的高层级官员“互访”进行解禁。
在美国国会官网可看到,这则编号为“H.R.535”的法案中写着,美国国会认为:
因此,美国国会要求:
在观念上,“美国政府应鼓励各级美国和台湾官员互访。”
在政策上:
为什么特朗普要拖到最后一刻才签署?
2018年1月10日,《台湾旅行法》草案就已在美国众议院通过,2月7日,获参议院外委会通过,2月28日,该法案又在与其他提案共同包装下,在参议院无异议过关,并在3月5日由白宫交给美国总统特朗普签署。
按照美国法律,如果美国总统特朗普未签署也未否决由国会两院通过并提交的《台湾旅行法》(HR535),该法案于10天后自动生效。此前,外界猜测特朗普会以“不动声色”的方式(即不签署也不驳回的方式)让“台湾旅行法”自动生效,不过他在16日下午还是选择以签署的方式使法案生效。
为什么特朗普要拖到最后才签署?首先可能因为他本人最近很忙,美国发生的事情很多,比如换掉国务卿、发动中美贸易战等。还有一种原因是特朗普可能也在观望。但特朗普签署了《台湾旅行法》,就意味着在这个问题上他不愿跟国会作对,另外也表明,他是持赞同的立场。
特朗普为何在半岛不得已缓和后,公然支持对中美关系很危险的“台湾旅行法”呢?
1、没有其它牌可以打了,“台湾牌”就是危险也得打。
美国对中国能打的牌基本打完了,南海牌没了、半岛牌也蔫了,至于中日之间的东海牌,中国在东海划设东海防空识别区后,美国也打不出什么花来了。本来印度牌可以打一打,结果面对中国力保马尔代夫,印度怂得动都不敢动。朝鲜半岛的牌打了半天,结果韩国“失控”了,不想玩了,特朗普在国际压力下,也打不下去了。怎么办?只能打在棒槌台湾政客的活跃下还能打得起来“台湾牌”。
虽然,这张牌对中美关系来说很危险,但实在没牌可打,美国还要构建美日印澳四国联盟遏制中国,在这种情况下美国半岛让步,还没有新牌可打,这遏制中国就难了。所以,“台湾牌”,美国不得不打。
2、在特朗普看来,只要有敲诈的机会,就要无所不用其极。
不能不打,那就打吧,借机敲诈中国嘛!这就是特朗普的逻辑,作为一个生意人,他想尽一切能敲诈对手的办法,可谓无所不用其极。所以,当不得不打的时候,特朗普选择利用“台湾问题”敲诈中国,虽然他知道难度很大。
3、鼓励“台独”给中国制造麻烦,可以起到牵制中国的作用。
美国最担心什么?美国最担心半岛妥协后,美国全力与俄罗斯斗法的时候,中国腾出手不但力挺俄罗斯,还在其它方向“大展宏图”,譬如在台湾问题上借机出手。所以,美国试图用一种模式,一方面可以压制并牵制住中国,并促使“台独”们给中国制造麻烦,牵制中国精力;另一方面,也是警告中国不要试图打统一台湾的主意,美国已经做好准备。
《台湾旅行法》有没有法律效力?
会产生哪些负面影响?
当然有法律效力了!
虽然说美国行政部门在执行的时候可以根据具体情况来办,有这样一个空间。但《台湾旅行法》毕竟是作为法律通过了,而且现在特朗普堂而皇之地签了,当然就有法律效力和约束力了。
首先,《台湾旅行法》的签署,是继1979年美国《与台湾关系法》通过以来“最为严重的立法升级”,它把中美关系政治基础慢慢地掏空了。长期以来,美国在台湾问题上的操作是不断升级的。在冷战结束之后,偷偷做了很多所谓低调的行为,甚至秘密进行美台军事关系整合互动,很多时候是只做不说,但过去是无法可依,现在变成了‘有法可依’!
其次,《台湾旅行法》签署后,美国希望借此让中国的外交及各种资源不断围着它转,作为一张牌不断敲打中国。将来如果一个机构、智库或高校邀请蔡英文访问美国,当有人阻拦她的时候,美国行政部门就会说‘问题很大’,因为阻拦可能引来法律官司。而且,每次遇到这种情况,中国都要阻止,要去动员各种力量,美国可以让你的外交和其他各种资源围着它来转。
此外,该法案通过后,台湾岛内的“台独”分子会很高兴,“台独”势力会气焰更盛,会使局势更加恶化。在国际上,会还形成多米诺骨牌的效应,“就说你不做反应的话,其他国家会有可能效仿跟进。”
中国应该怎么办?
《台湾旅行法》准确说是中美关系的问题。它是美国对中国崛起表达强烈不满的一个姿态,是华盛顿不再遵守中美关系以往框架、准备动用各种手段加强对华博弈的公开宣言,也是美方迫不及待制造对华施压新工具的实际行动。
需要看到,美国精英层谈论中国时使用的语言越来越强硬,美国近期的几个重要战略报告都将中国列为主要战略竞争对手,美方正在制定大规模的对华贸易施压政策,现在《台湾旅行法》又生效了,这一切正在合成美方针对中美关系十分强烈的修正主义冲动。
对中美关系我们也要放弃一个幻想,即能够通过劝说并辅之以小的让步而改变对方的态度,将中美关系的不稳定期捱过去。我们要清楚,“是祸躲不过”,美国对华战略心态的改变短时间内是拉不回去的,中国唯有面对现实,对美战略以变应变,让我们的应对坚定而稳健。
首先我们要坦然接受中美关系行将到来的一些波折,甚至震荡,重新定义中美关系的“正常状态”,不过度看重两国“友好氛围”的意义,不为了营造那种氛围束缚我方的手脚,甚至浪费资源,做不必要的让步。
二是我们要在中美关系中把“重里子”放在“博面子”之上。我们的根本目标应是保持中国发展速度在未来很长时间里继续大大快于美国的态势,而不是在这个过程中我们能得到美方的多少尊重,以及中美关系有多平稳。
第三,不主动与美国升级冲突,但也决不对它做无原则让步。我们不主动挑衅,但一定要勇于应战,不要担心因为应战而导致中美冲突的激化。
第四,中国是核大国,综合国力强大,我们要坚信,对外欺软怕硬、任性妄为的美国行政当局不敢在对华挑衅上走得太远。我们应该有这样一个战略决心:只要中美不爆发大规模战争,其他的都是小事。
第五,具体到台湾问题,我们要多调动使用我方的长处,包括打掉台湾邦交国、对台增加军事压力、精准打击“台独”势力等等。对我方控制不了的事情,比如美方派什么官员去台湾,不能让那些点成为我们关注力的中心,因为那样的话我们就会被华盛顿牵了牛鼻子。我们要出台让民进党当局难以承受的更多主动措施,来抵消美台官员互访升级的负面后果。
第六,做好随时解放台湾的准备。特朗普签署“台湾旅行法”、铤而走险。表象上,美国的一系列措施看似掌控了局势主动,特别是对台湾的那些手段上主动权完全在白宫手里。但事实上并非如此,因为台湾民进党及那些“台独”们和美国的思维完全不同,他们不认为美国这是在利用台湾给中国大陆制造麻烦,很多人会投机的认为这是借机把美国拖下水,实现“台独”的历史机遇。如此一来,蔡英文当局就可能采取铤而走险的措施,采取一些极端不可挽回的手段谋求“台独”。真搞“台独”,对我当然是好事!一旦蔡英文当局踩了红线,我根本不会通知美国,直接就解放台湾了,等美国真正讨论清楚的时候,一切可能就都结束了!由此看来,在特朗普和蔡英文当局的合力下,两岸未来可能会更快实现统一,时机窗口随时因为某些误判而发生!
总之,中美关系是人类社会从未见过的大国关系,它接下来会怎么走,它的不可控性和可控性都在哪里,今天双方都不太清楚。中国作为相对弱的一方,更希望维护中美关系的稳定,这是必然的。但中国亦很强大,如果中美关系全面恶化,也是美国不可承受的,是美国行政当局无法对民众交代的。所以中国应以平常心对待中美关系,既不挑事也决不怕事,未来的中美关系无论什么样,都OK。
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