【我为群众办实事】以公益的名义——王益区检察院立足公益诉讼检察职能持续开展“我为群众办实事”活动

公益诉讼制度自2017年7月1日全面施行以来，铜川市王益区人民检察院立足公益诉讼检察职能，紧紧围绕生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让、英雄烈士名誉荣誉保护等领域，紧盯群众最关心、最关注、涉及群众切身利益、国家利益和社会公共利益等热点问题，依法全面履行公益诉讼检察职能，有效运用诉前检察建议、公益诉讼公开听证、刑事附带民事公益诉讼等办案手段，着力解决涉及群众“脚下安全”、“舌尖上的安全”、生态环境恢复治理等最现实、最切身的“痛点”问题。督促行政机关依法履行职责，推动相关部门和个人进行有效治理和整改，为改善人民群众生产生活环境，实现“富裕、宜居、绿色、人文、平安”五个王益建设贡献检察力量。截止2021年4月，共办理公益诉讼诉前程序案件151件，发出诉前检察建议151件；办理刑事附带民事公益诉讼案件2件；办理行政公益诉讼起诉案件1件；举行公益诉讼公开听证会1次、听证2件，取得了良好的政治效果、社会效果和法律效果。公益诉讼工作在2020年度全市检察系统考核中位居第一。

（一）坚持理念创新，推动公益诉讼工作提质增效

牢固树立“努力实现双赢多赢共赢”理念。王益区检察院坚持将公益诉讼作为助力行政机关推动解决问题的手段和方法，同行政机关一起共同发力，协同推动公益保护问题的解决，共同守护国家利益和社会公共利益。2020年，王益区检察院在摸排案件线索中发现，辖区周边山林沟壑随意倾倒建筑生活垃圾问题十分突出，不仅影响附近群众的生活，也造成了周边环境的污染。针对随意倾倒建筑生活垃圾的问题，邀请三家相关行政机关以及人大代表、政协委员、人民监督员、律师代表等，召开公益诉讼公开听证会，在听证会上与行政机关面对面沟通、心贴心交流，听取各方的意见建议，听证会后向相关行政机关发出诉前检察建议，督促其依法履行职责，清运垃圾，解决好垃圾处理问题，改善生态环境。此次听证会既促进了行政机关依法履行职责，又改善了人民群众生产生活条件，维护了公共利益，保护了生态环境。

建筑生活垃圾倾倒现场

召开公益诉讼听证会

始终坚持“诉前实现保护公益目的是最佳司法状态”理念。解决违法行为不必诉至法院，是公益诉讼与普通民事诉讼、行政诉讼的重要区别之处。诉前程序具有统筹协调、督促多个职能部门综合治理的独特优势，保护公益效果十分明显，能够以最小的司法投入获得最佳的社会效果，彰显了公益诉讼检察制度设计的优越性。检察建议发出后协调促进落实，推动行政机关自我纠错、依法行政，绝大多数问题在诉前程序这个环节得以解决。王益区检察院办理的公益诉讼案件，在诉前程序就解决问题的占95%以上。

庭审现场

检察长出庭支持公诉

认真贯彻“生态检察恢复性司法”理念。王益区检察院深入贯彻落实“绿水青山就是金山银山”的生态保护理念，依托公益诉讼检察职能，以恢复性司法理念为指导，运用多种司法手段，开展生态检察工作，督促案件当事人补植复绿、缴纳生态修复费用，修复受损的生态环境，努力构建“司法＋生态修复”的办案模式，做好司法办案后半篇文章，实现办案法律效果、社会效果双统一，以“检察蓝”守护“生态绿”。王益区检察院办理的张某某非法占用农用地一案，法院经过审理认定了张某某非法占用农用地的事实，依法判决张某某恢复林地21.1亩，栽植树木3524株。

（二）坚持服务大局，立足办案发挥公益保护职能

围绕“绿色王益”建设，充分发挥公益诉讼检察职能，针对生态环境污染问题发出诉前检察建议21件，督促相关行政机关修复污水管道4处、清理淤泥153方、清运建筑生活垃圾260余吨、对7家企业进行了环保整改。位于辖区孟姜塬村的一家规模养鸡场无任何污染防治设施，畜禽粪便随地堆放，严重影响了周围群众的生活，王益区检察院受理后立即开展调查走访，向相关行政机关发出检察建议，通过加强协调、跟踪监督，消除了污染，得到了群众的认可。

违建停车场拆除前

违建停车场拆除后

开展“公益诉讼守护美好生活”“汾渭平原大气污染防治”专项活动，针对河道污染、垃圾倾倒、大气污染、噪音污染等发出检察建议47件，督促相关行政机关履职整改，对一起毁林采石案件提起刑事附带民事公益诉讼，在依法惩处被告人的同时要求其进行生态修复，对一家行政机关依法提起行政公益诉讼；开展“携手清四乱、保护母亲河”专项行动，联合区河湖办召开联席会议，开展联合巡查，发出检察建议5件，督促职能部门修复河道3处，清理河道垃圾10余吨。王益区检察院提起公诉的郑某某非法占用农用地一案，是辖区首例刑事附带民事公益诉讼案件，郑某某从2013年开始擅自改变其承包的林地用途，造成近28亩林地损毁，严重损害了生态环境，经过庭审举证、质证、法庭辩论，被告人当庭认罪悔罪，表示愿承担让山林复绿的民事责任。

起诉案件整改前

起诉案件整改后

广泛宣传动员人民群众参与保护公益活动，自2020年起依托市检察院微信公众号公益诉讼“随手拍”平台，征集相关线索65条，共发出诉前检察建议61份，同比上升84%，其中涉及生态环境、道路安全、食品药品安全、红色资源保护、文物保护、违法建筑等领域，提起刑事附带民事公益诉讼2件、行政公益诉讼1件。通过办案，督促整治违法排放废气或造成环境污染的企业10家，清除生活和建筑垃圾100余吨。

（三）坚持稳中求进，积极稳妥拓宽公益诉讼触角

2018年，王益区检察院积极争取区委、区人大多方支持，区人大常委会在全省率先审议通过了《关于加强区检察院公益诉讼工作的决定》，对行政机关、审判机关的工作职责提出了明确要求，有力助推了公益诉讼工作的全面开展。

市人大视察公益诉讼工作

区人大视察公益诉讼工作

在开展环境保护公益诉讼的同时，王益区检察院围绕国有财产保护，督促行政机关履职，监督涉事企业停止非法占地2处30余亩，恢复土地原状20余亩；积极参与辖区违建别墅清查整治工作，针对韩塬水库附近违建别墅，及时督促职能部门予以拆除，恢复地块原状并栽植树木；开展“保障千家万户舌尖上的安全”专项行动，落实食品药品安全“四个最严”要求，督促职能部门对部分食品加工生产企业，超市、农贸市场、校园周边商店等流通环节，小学、幼儿园食堂、营业药店等重点领域，以及网络餐饮服务等新兴行业开展监督检查，针对生产环境不合格、产品菌落超标、留样记录不全、网络商家未公示相关资质、执业药师不在岗等问题，向相关行政机关发出诉前检察建议36件，监督履职整改，切实保障人民群众合法权益。

违建别墅拆除前

违建别墅拆除后

积极稳妥办理人民群众反映强烈、社会关注度高的安全生产、文物保护等“等”外领域案件32件，实现了公益诉讼检察“等”内“等”外齐头并进。王益区检察院从“保护人民群众的脚下安全”出发，就辖区道路、交通、基础设施安全，特别是窨井盖丢失、损坏、塌陷、松动等问题，向住建部门、相关街道办事处发出诉前检察建议，督促其依法履行职责；加强文物保护，探索将文物保护纳入公益诉讼监督范围，实地走访摸排辖区文物保护单位，就王家河仰韶文化遗址、雷坪寺遗址向王益区文化和旅游文物局发出全市首份文物保护领域检察建议；开展英烈纪念设施保护专项监督，针对大同英烈苑疏于管理维护问题，向市民政局发出检察建议，维护英烈纪念设施庄严、整洁、肃穆的环境和氛围。

调查文物保护情况

调查英烈设施保护情况

检察机关提起公益诉讼工作，事关国家利益和社会公共利益的保护，事关中国特色社会主义司法制度的健全和完善，事关社会治理体系和治理能力现代化建设，意义重大而深远。在今后的工作中，王益区检察院将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平法治思想，坚持以人民为中心的理念，始终围绕“公益”这个核心，进一步增强政治意识和责任意识，不断加大公益诉讼工作力度，构建良好的工作机制，在全社会营造良好的工作氛围，努力把公益诉讼工作推向新的高度。

END

来源丨王益区人民检察院

文字丨谭永辉

编辑丨雷    盼

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