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编者按

当地时间22日，美国总统特朗普签署总统备忘录，将对从中国进口商品大规模征收关税，并限制中国企业对美投资并购。在白宫签字前特朗普总统对媒体说，此次征税涉及的中国商品规模可达600亿美元。

随后，中国商务部发布针对美国进口钢铁和铝产品232措施的中止减让产品清单并征求公众意见，拟对自美进口部分产品加征关税，以平衡因美国对进口钢铁和铝产品加征关税给中方利益造成的损失。

二战后最大规模的贸易战一触在即。原子智库采集各经济学家观点，详细解读此次贸易战的原因、后果和影响，以及中国将采取何种反制措施。全文一共6500字，建议阅读8分钟。

中美互征关税图解

管清友 民生证券研究院院长

遏制中国是美国长期战略

对中国的“遏制”，从90年代末开始，美国就试图进行。可惜因为2001年911事件引发的全球反恐而“流产”。中国加入WTO，美国也没有想到中国成为“世界工厂”，进而成为全球化最大的赢家。全球化是会逆转的，这要看对谁有利。二十年前的预言，在十年前成真。中国成为世界第二大经济体，美国“遏制”中国的战略紧迫性空前强化。特朗普总统不过是顺势而为。即便是希拉里上台，这个战略也不会改变，甚至变本加厉。对此，我们要有清醒地认识。

姚洋 北京大学国家发展研究院院长

中国超预期发展让美国精英心态失衡

2001年中国加入世贸组织之后，中国的经济发展超出预期，从2001-2008年之间，短短七年出口翻了五翻。尤其国际金融危机后，美国突然意识到中国正在快速崛起，中国的自信心不断增强，美国还适应不了一个自信的中国。此时，美国精英对华态度和政策也逐渐发生了变化，甚至还有官员说让中国加入WTO是错误的，对华政策不再实施“接触”（Engagement）战略，而将中国定位为战略对手（hedging）。2017年底，美国白宫发布的特朗普任期内第一份《美国国家安全战略报告》首次将中国明确定位为美国“战略上的竞争对手”，这一提法首度公开化。

徐高 中国首席经济学家论坛理事

短期减赤字拼选举，长期为遏制

从短期看，美国主要目标是要降低对外贸易赤字。特朗普上台前就誓言降低美国对外贸易赤字，但美国对中国贸易逆差从2016年3470亿上升到2017年3721亿美元，反而对中国贸易赤字增加了。现在正面临着美国中期选举，特朗普一定会采取比较强硬的态度并释放信号来为选战服务。从长期看，现在美国精英认识到中国不可能走美国的发展道路，且未来中国经济规模预测会超过美国。从世界历史上来看，一个国家从第二超过第一的国家，往往是通过战争实现的，即便两个国家不打仗也会有很多的矛盾冲突。因此，中美贸易的摩擦和冲突必然会增加。

 卢锋 北京大学国家发展研究院教授

特朗普团队都是逆全球化主义者

特朗普是二战后美国历任总统中对全球化较为抵触的一位，其保护主义政策立场有其个人理念渊源与历史背景。他的政府一些重要成员特别是财经和亚洲团队要员，大都秉持逆全球化观点并对中国持较为强硬立场。如白宫国家贸易委员会主任彼得·纳瓦罗是著名的对华鹰派学者，商务部长威尔伯·罗斯是亿万富翁并对中国政策持强烈批评态度，美国贸易代表罗伯特·莱特希泽批评中国“操纵贸易”。执政团队构成，使得短期内中美经贸紧张形势难以根本缓解。

贸易战的影响和评价

兰格钢铁研究中心

对钢铁贸易影响很小

“（贸易战）对钢铁领域的影响很小，中国出口到美国的钢材量很小。加上现在国内形势一片好，国内价格比国外还高，出口动力本就不足。”兰格钢铁研究中心监测数据显示，到2017年，中国出口美国钢材产品118万吨，仅占中国钢材出口总量的1.57%。在中国钢材出口排名国家中，美国也由2006年的第2位降至2017年的第18位。鉴于美国有可能对阿根廷、澳大利亚和欧盟实施钢铝关税豁免政策，后续也不排除会将这部分因素转移到中国，从而加大对中国钢铝出口的影响。

林毅夫 北大国发院名誉院长

对中美贸易不会有太大影响

美国对生活必需品的量的需求，不会因为进口价格的变化而有太大的变化。对华进口征收45%的高关税，这将导致：继续从中国进口，消费者增加45%的成本；或者从其他国家越南、印度、非洲进口。但这些地方的产品价格比中国贵，因此如果转移到其他地方进口，对中国的逆差会减少，但是同其他地方的逆差会增高，消费者付出价格也会增高。美国对华征收高关税是为了选举利益，不符合贸易的互惠双赢原则。真正对华采取高关税，将使选民利益也受损，因此比较可能的是对中国的几样产品象征性地征收高关税。

魏建国 前商务部副部长

贸易战两败俱伤 美国人受影响更大

贸易战的结果基本上是两败俱伤，比如说美国不让中国的产品进口，那波音飞机、苹果手机、高新技术、农产品等一些美国的产品，也没法进入中国市场。中美两国不进口事小，更重要的是将影响到全球贸易。所以奉劝特朗普，赶快审时度势，就此停止“贸易战”。如果打贸易战中国人民，特别是老百姓一定会支持政府。我们可以不买美国货，老百姓离开美国货不会生存不下去，恰恰相反，美国人没中国货活不下去。

 巴曙松 北大汇丰商学院教授

美国贸易逆差难改变

全球化带来的好处大家都有共识的，受冲击比较大的主要是一些原来在发达经济体从事一些制造业的行业工作的部分中低收入阶层，比如美国的汽车制造业，即使是在特朗普总统当选之后要留住他们，我看还是有很多汽车制造业迁到墨西哥去了。如果美国想减少贸易顺差，进行贸易摩擦，有可能会对中国有一定的影响，比如生产手机，就是要进行摩擦、制裁，也回不到美国去，很可能就是把加工制造环节从中国迁到东南亚、东盟这些经济体，美国的贸易顺差还在，只是换了一个经济体。

何帆  社科院世经所副所长

大国关系重塑是根本

中美之间的贸易问题只是表象，根源在于美国对中国的态度已经出现了根本性变化。我们要迎接的或许不是贸易战，而是新冷战。早在奥巴马时期，美国就已经把中国视为重要的潜在战略对手，特朗普政府只是把这个观点以更加鲜明的态度和行为表达出来。中国也及时注意到了美国态度的转变，提出构建“新型大国关系”的设想，但没有得到美国的积极回应。这不难理解，因为“国家永远无法揣度另一国的真实意图”。

但也不必过度担忧中美进入新冷战。冷战就是冷和平。新冷战不是两国因对抗而形成的均衡格局。中国的最终目的是构建和平稳定的外部环境，不是寻求全球霸权。中国还会继续积极融入全球化，不会构建起一个封闭的经济圈和同盟体系。

新冷战最有可能出现的结果，是中美之间重新拉开距离，相互预留足够的战略空间，并以此消除不确定性。迎接新冷战需要有新思维。面对新的格局，中国应该有更多的定力，不必过度反应，既要避免一味妥协，也要避免激烈对抗。中国要有更多的创新思维，强化双方的沟通，协调推进中美在不同领域的合作。

中国应该怎么办

林毅夫 北大国发院名誉院长

既要一手大棒，还要一树旗帜

如果美国过于强硬，我们也可以对美国一些产品征收高关税。因为美国从中国进口的产品几万项，每一项数量都不是很多。但是我们从美国进口的产品主要是四项，如大豆、玉米、计算机芯片，多扣一点关税，美国生产者绝对比中国生产者感受更明显。

在过去的多边贸易安排中，美国利用其第一大国和最大贸易国的地位，只要对美国不利的地方，美国是不会真正推行自由贸易的。他推行自由贸易的地方都是有利于美国的，现在美国放弃了自由贸易的道德制高点，我国正好继续倡导自由贸易，这样可以让我国维持一个负责任的、致力于全球治理与全球发展的大国形象。

方晋 国务院发展研究中心研究员

拓宽多边贸易，加强国际合作

中国要团结多数，形成合力，削弱对方的力量。在反制美国的过程中，要避免误伤来自其他国家和美国国内的同盟军，把队友推向对手。更关键的是，中国要坚定不移地深化改革开放，使更多国家分享中国发展机遇，成为中国的利益相关方。同时，力所能及地提供国际公共产品，推进“一带一路”建设，坚定维护多边贸易体制，加快区域和双边自由贸易协定和投资协定的签署，并在应对气候变化、落实联合国可持续发展目标等更广泛的领域，和世界各国加强合作。

徐高 中国首席经济学家论坛理事

开放欧洲市场，创造本土需求

中国可以将服务贸易这一大市场开放给美国的竞争对手——欧洲，或者让美国进入中国市场的速度稍微慢一点，美国作为服务提供大国，绝对不愿意失去中国服务贸易市场开放先机的。这种做法将比向美国征收进口商品关税的效果更好。

从中国内部着手，扩大内需。如果贸易战爆发，中国的外需将下降，维持国家的经济稳定就要扩大内需。从短期看，内需可以来自投资，一定时间内依靠投资来维持经济增长稳定是有必要的。从长远来看，在产能过剩的世界经济里面，产能不是约束，需求才是约束。中国除了做世界工厂以外，还需要转变为全世界的大买家，要为全世界创造需求。

姚洋 北京大学国家发展研究院院长

增加消费进口，趁势经济改革

中国每年进口大约两万多亿美元，其中消费品进口仅占3%-4%，不足其他国家的一半。中国已经到了继续开放消费品进口市场的时候。政府应该及时出台负面清单，扩大对外和对内开放，增加行业竞争水平，通过“快鱼”激活“慢鱼”，激励民营企业创新发展。美国对中国抱怨很多的一点就是国企的补贴太高了。如果现在去清算国有企业在海外的资产，恐怕80%危机之后购买的资产都亏了，而且不是亏一点点。这些钱都是拿国家补贴得来的，从我们国内来说，这种海量的补贴也不是应该的。我们应以中美贸易摩擦的外溢效果来推进国内的改革，如果能做到以中国“我”为主的立场，重新考虑中美经贸关系，也许会把中美关系理得更顺。

哈继铭 中国国际金融公司首席经济学家

反制对中国出口依赖大的票仓州

发生贸易战对谁都没有好处，特朗普他有一个对选民承诺的兑现的考虑。中国制裁美国的时候，也可以考虑到这个因素。美国的票仓州都是农业州比较多，对中国的出口依赖程度是比较大的，比如说大豆。在美国接下来的选举之前，中国如何比较巧妙地来进行反击，考虑到经济，政治，选举因素，来做一个比较理性而且又是比较有效的反制，这非常重要。

对抗贸易战，企业家有话说

宗庆后 杭州娃哈哈集团董事长

中美打贸易战，吃亏的是美国

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特朗普现在要把美国的实体经济回归到美国，而且美元加息，还说要跟我们打贸易战，贸易战我是一点都不担心，美国和我们打贸易战，肯定吃亏的是他。美国人这些年全靠中国提供商品，使美国生活水平没有下降，和我们打贸易战，可能会影响到美国老百姓的生活，到时候会受到美国老百姓反对。我担心他会降低所得税，把美国实体经济引回美国，美国实体经济倒不一定全部回到美国，比如说苹果，市场在中国，配件在中国，安装制造也在中国，他回去干什么。我担心他会把中国大的民营企业吸引到那边去，对我们的经济发展可能会带来更大的影响。

 曹德旺 福耀玻璃集团董事长

贸易战只会让中国更强大

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首先中国人应该肯定，特朗普作为美国人，选举产生他当总统，他的每一天所考虑的事情，第一件就是怎么样做到美国利益最大化，这是他的天职，也应该得到我们的尊重。应该充分肯定他恢复制造业大国地位的这个战略是正确的，我们作为最大的中国有竞争，但是我们竞争好像篮球比赛一样的，甲队应该向乙队表示祝贺，我们握手，我们赛场上看谁比得好。如果没有对手你也不会进步，要有这个心态。 你说（对中国制造业）会不会有影响，天下没有说把对方绑起来让你赢的，没有。你只有去创造条件，去提高你的耐力，怎么把这场球打赢，就这么简单。

马蔚华 招商银行前行长

全球化的大趋势不会变

美国人也认为全球化给美国带来非常多的好处，我们还要观察川普的这些政策主张未来会什么样。但是不管他怎么样。因为我们全球的生产方式发生改变了，不是每个国家自己再关起门来都能完成的，美国也非常明显，一个iPhone手机，很多很多国家、很多很多代工工厂组合才能完成。因为这些年技术的发展分工越来越细，所以必须要全球化才能支撑。尤其我们中国，在这个历史关头，能够坚定不移地推动全球化，得到全球的支持，所以逆全球化我觉得只是一个插曲，应该说是倒退，但是主流是向前的。我觉得这个大的趋势是不能改变的。

2018年4月09日，海南博鳌亚洲论坛上，原子智库将携手清华大学五道口金融学院、清华大学国家金融研究院，联合举办晚餐会。晚餐会的主题为“顶层设计下的中国金融与贸易未来”。“中美贸易对抗”将是此次晚餐会的重要议题。

本文采访的部分经济学家将出席此次晚餐会，原子智库将收集读者留言，在现场提问，欢迎读者踊跃留言 (●'◡'●)

—— 腾讯新闻出品 ——

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国研中心高级研究员：吴敬琏

北京大学光华管理学院名誉院长：厉以宁