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安全生产标准化,你还想怎么折腾生产经营单位|写在新标准实施之时

2017-04-02 A君 ABC安全

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原编:A君 | 图:网络


《企业安全生产标准化基本规范》(GB/T33000-2016)已于2017年4月1日(昨日)正式实施。


根据老大的安排,我们之前写了两篇关于《企业安全生产标准化基本规范》的文章,回答了要不要做安全生产标准化和安全标准化做的过程中的遇到的“各种假”!

WORD文档|企业安全生产标准化基本规范,大家做不做?

安全生产标准化,你还能假到什么地步|写在新标准实施之前


今天和大家一起从法理和学理角度聊聊,关于《企业安全生产标准化基本规范》(GB/T33000-2016)中内容的事。


有人会说,新版本特别好,因为


新版《基本规范》在总结企业安全生产标准化建设工作实践经验的基础上,突出体现三个特点:

一是突出了企业安全管理系统化要求。新版基本规范贯彻落实国家法律法规、标准规范的有关要求,进一步规范从业人员的作业行为,提升设备现场本质安全水平,促进风险管理和隐患排查治理工作,有效夯实企业安全基础,提升企业安全管理水平。更加注重安全管理系统的建立、有效运行并持续改进,引导企业自主进行安全管理。

 二是调整了企业安全生产标准化管理体系的核心要素。为使一级要素的逻辑结构更具系统性,新版基本规范将原13个一级要素梳理为8个:目标职责、制度化管理、教育培训、现场管理、安全风险管控及隐患排查治理、应急管理、事故管理和持续改进。强调了落实企业领导层责任、全员参与、构建双重预防机制等安全管理核心要素,指导企业实现安全健康管理系统化、岗位操作行为规范化、设备设施本质安全化、作业环境器具定置化,并持续改进。
三是提出安全生产与职业健康管理并重的要求。《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》中要求,企业对本单位安全生产和职业健康工作负全面责任,要严格履行安全生产法定责任,建立健全自我约束、持续改进的内生机制。建立企业全过程安全生产和职业健康管理制度,坚持管安全生产必须管职业健康。新版基本规范将安全生产与职业健康要求一体化,强化企业职业健康主体责任的落实。同时,实行了企业安全生产标准化体系与国际通行的职业健康管理体系的对接。


应该说上面总结的非常到位,可是小编通读全篇内容之后,从法理和学理角度来看发现有点不理解之处,今天抛砖引玉,和大家一起探讨的,没有对错之分。

原文:

5.2.2规章制度

企业应建立健全安全生产和职业卫生规章制度,并征求工会及从业人员意见和建议,规范安全生产和职业卫生管理工作。

企业应确保从业人员及时获取制度文本。

企业安全生产和职业卫生规章制度包括但不限于下列内容:

一目标管理;

一安全生产和职业卫生责任制;

一安全生产承诺;

一安全生产投人;

一安全生产信息化;

一四新(新技术、新材料、新工艺、新设备设施)管理;

一文件、记录和档案管理;

一安全风险管理、隐患排査治理;

一职业病危害防治;

一教育培训;

一班组安全活动;

一特种作业人员管理;

一建设项目安全设施、职业病防护设施“三同时”管理;

一设备设施管理;

一施工和检维修安全管理;

一危险物品管理;

一危险作业安全管理;

一安全警示标志管理;

一安全预测预警;

一安全生产奖惩管理;

一相关方安全管理;

一变更管理;

一个体防护用品管理;

一应急管理;

一事故管理;

一安全生产报告;

一绩效评定管理。


说好的贯彻落实国家法律法规、标准规范的有关要求?法律法规呢?


把法律法规中的法定制度给抄丢了,小编表示很无奈,更让小编无奈的是,又整这么多的制度,还不是法定的,这是要让生产经营单位怎么折腾啊。





更让小编不解的是,规范中的法定名词,居然前后不一致。

原文:

教育培训管理

企业应建立健全安全教育培训制度,按照有关规定进行培训。培训大纲、内容、时间应满足有关标准的规定。


在5.3.1款中要求建立的是安全教育培训制度

而在5.2.2中看到的是教育培训制度

有人会说,不就少两字吗?我内容里面有教育培训就好了!

但其实定语很关键,既然强调安全生产和职业卫生2合1的管理,一般的理解是“没有定语的应包括安全生产和职业病防治法两类系列法律法规规章的要求”,5.3.1中又加上“安全”就没办法理解了!

也许会有同仁会说定不定语无所谓,反正有个这么个差不多的制度就成!

如果这样,小编只能说你太强大了!法律法规规章是立法法里确定了法律效力的,这个名字只要法律法规规章里不改,就得执行!!换过来说,依照这样的逻辑:“培训制度”也可以算!“教育制度”也得算!

……

再极端推理下:《中华人民共和国宪法》和《美利坚合众国宪法》应该也一样,反正有宪法两字,只不过是定语不同而已。

对此小编建议你看一下这篇文章:

@HSE,绝对值得一观的讨论


当然这些只是规范中的一部分,还有其他的呢?

比如:从业人员,其他从业人员的定义混淆

比如:把法律法规中的法定动作全部不要了,全部新起名称,比如隐患排查治理制度、隐患排查治理和防控责任制、从业人员个人安全教育培训档案

........


以上小编感觉压力山大啊






小编通读全篇,居然没有发现法定动作



瞬间让小编石化了




需要了解法定动作的,请阅读以下


HSE中国大陆刑法行政法避责清单(全级别)

执法检查人员大陆行政执法避责清单(全级别)

新时期HSE管理新思路

也许是HSE领域伪命题|依法依规并结合企业实际制定制度


也许,类似GB/T33000这样把法律法规规章里的原则抛除在外的标准和红头文件才是让生产经营单位依法依规难上加难的元凶!


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