【政府-浙江】浙江省处置大面积停电事件应急预案
浙江省处置大面积停电事件应急预案
一、总 则
（一）编制目的、依据。
为正确、有效和快速地处置突发性大面积停电事件，最大限度地减少大面积停电造成的影响和损失，维护经济安全、社会稳定和人民生活安定，根据《中华人民共和国电力法》、《中华人民共和国安全生产法》、《国务院办公厅关于印发国家处置电网大面积停电事件应急预案的函》（国办函〔2005〕44号）、《浙江省人民政府关于印发浙江省突发公共事件总体应急预案的通知》（浙政发〔2005〕12号），以及国家有关部门的规定，制定本预案。
本预案所称的大面积停电是指因电力生产重特大事故、电力设施大范围破坏、严重自然灾害、电力供应持续危机等引起连锁反应，造成省电网或重要中心城市电网减供负荷而引起的大面积停电事件。
（二）适用范围。
1、本预案适用于处置对全省经济安全、社会稳定和人民生活构成重大影响和严重威胁的大面积停电事件。按照电网停电范围和事故严重程度分为I级和Ⅱ级两个状态等级：
I级电网事故：因电力生产重特大事故，造成全省电网减供负荷达到事故前总负荷的40%以上，或造成杭州、宁波市减供负荷达到事故前总负荷的50%以上；因重要发电厂、变电站、输变电设备遭受毁灭性破坏或打击，造成区域电网大面积停电，减供负荷达到事故前总负荷的20%以上；因发生燃料供应短缺等原因，导致省统调机组60%以上容量非计划停机，对全省电网、华东电网安全稳定运行构成严重威胁。
Ⅱ级电网事故：因电力生产重特大事故，造成全省电网减供负荷达到事故前总负荷的20%以上、40%以下，或造成杭州、宁波市减供负荷达到事故前总负荷的20%以上、50%以下；因发电燃料供应短缺等原因，导致省统调机组40%以上、60%以下容量非计划停机。
2、本预案用于规范在发生大面积停电事件情况下，各相关地区、各有关部门组织开展社会救援、事故抢险与处置、电力供应恢复等工作。
（三）工作原则。
1、居安思危，预防为主。
2、保证重点，减少危害。
3、统一指挥，分工负责。
二、组织体系与职责
(一) 省处置大面积停电事件应急协调小组。
成立省处置大面积停电事件应急协调小组，统一领导指挥大面积停电事件应急处置工作。应急协调小组的日常工作由省经贸委负责。
(二) 相关部门。
省经贸委、省发改委、省安全监管局、电监会杭州监管办、省公安厅、省交通厅、省建设厅、省林业厅、省财政厅等部门负责职责范围内的应急救助和综合协调工作。
(三) 重要中心城市及其他市、县(市)大面积停电事件应急协调指挥机构及其职责。
杭州、宁波等重要中心城市要制订本地处置大面积停电事件应急预案。各市、县(市)应成立处置大面积停电事件应急协调指挥机构。
除I级、Ⅱ级电网事故外，其他大面积停电事件的应急处置工作由事故所在地应急协调指挥机构负责协调指挥。
（四）电力调度机构、电力企业和重要用户的职责。
1、省电力公司。省电力调度中心是电网事故处置的指挥中心，值班调度员是电网事故应急处置的指挥员，统一指挥调度管辖范围内的电网事故处置。
2、省能源集团公司及其他发电企业。负责本企业事故抢险等应急处置工作，执行电力调度指令，配合电网大面积停电事件应急处置工作。
3、重要用户。负责本单位应急保安电源的配备和事故抢险等应急处置工作。
三、应急响应
（一）事件报告。
1、发生电网大面积停电事件，省电力调度中心应立即向省经贸委报告事故发生时间、事故等级、影响范围、发展趋势和已经采取的措施。
2、省经贸委接到大面积停电事件报告后，应根据事故影响范围、停电区域、严重程度等情况，立即向省政府报告，并提出启动本预案的建议。
3、省政府接到报告后，有关领导立即召集应急协调小组各成员单位及其他有关单位，召开紧急会议，就有关重大问题作出决策和部署，宣布启动本预案。
4、发生I级大面积停电事件和按规定需要向国务院有关部门报告的Ⅱ级大面积停电事件，省有关部门应及时向国务院相关部门报告；需要向国务院报告的，省有关部门应及时上报省政府，由省政府负责上报。
（二）信息发布。
信息发布应做到及时、准确、客观、全面，使公众对停电事件及处置情况有客观的认识和了解。
1、省经贸委会同有关部门和单位要在事故发生的第一时间向社会发布简要信息，及时通报事故影响范围、发展过程、抢险进度、预计恢复时间、应对措施和公众注意事项等内容，并根据事故处置情况做好后续发布工作。应急状态宣布解除后，要及时向公众通报信息。
2、各有关地方政府要组织力量，宣传、教育群众，防止公众产生恐慌心理，坚决打击趁机造谣惑众、散布谣言、哄抬物价、偷盗抢劫等各种违法违规行为，维护社会稳定。
（三）应急处置。
当电网或电厂发生重特大事故，在特别紧急情况下，省电力调度中心应先行采取必要措施，隔离事故区，控制事故范围进一步扩大，尽可能保持主网安全和非事故区电网正常供电。
1、电网与供电恢复。发生大面积停电事件后，省电力调度中心和有关电力企业要尽快恢复电网运行和电力供应。
——在电网恢复过程中，省电力调度中心负责协调电网、电厂、用户之间的电气操作、机组启动、用电恢复，保证电网安全稳定。在条件具备时，优先恢复重点地区、重要城市、重要用户的电力供应。
——电力企业迅速组织力量开展事故抢险救灾，修复被损电力设施，恢复灾区电力供应工作。
——各发电企业应严格按照电力调度命令恢复机组并网运行，调整发电出力。
——在供电恢复过程中，严格按照调度计划分时分步地恢复各电力用户的用电。
——停电地区各类电力用户要及时启动相应停电预案，有效防止各种次生灾害的发生。
2、社会应急。发生大面积停电事故后，应急协调小组应迅速指挥调动流动发电设备、事故抢险队伍和储备物资；有关成员单位尽快赶赴事故现场，组织抢险，排除险情，修复设备。受影响或波及的各有关地方政府和有关部门、各类电力用户要按职责分工立即行动，组织开展社会应急救援与处置工作。
——对停电后易造成重大政治影响、重大生命财产损失的单位、设施等电力用户，按照有关技术要求迅速启动保安电源，避免造成更大影响和损失。
——车站、机场、高层建筑、商场、影剧院、体育场（馆）等各类人员聚集场所的重要用户，停电后应迅速启用应急照明，组织人员有序疏散或妥善安置，确保人身安全。
——公安部门要加强停电区域关系国计民生、国家安全和公共安全的重点单位和要害部位的安全保卫工作，加强巡逻，严密防范和严厉打击违法犯罪活动，维护社会稳定；及时做好大面积停电事件引发的各类火灾事故应急救援工作；组织力量，加强停电地区道路交通指挥和疏导，避免出现交通混乱，维护正常秩序。
——经贸部门要迅速组织有关应急物资的加工、生产、运输和供应，保证居民停电期间基本生活资料供给。
（四）应急结束。
在同时满足下列条件时，由省经贸委根据电网事故的处置和恢复程度向应急协调小组提出终止本预案的建议，由应急协调小组宣布解除应急状态，应急处置结束。
1、省电网主干网架基本恢复正常接线方式并与华东主网恢复联网，主要运行参数保持在稳定限额之内，主要发电厂机组运行稳定；
2、停电负荷恢复80%以上，重点地区、重要城市负荷恢复90%以上；
3、重要发电厂、重要输变电设备故障已被隔离，对电网安全稳定运行不构成严重威胁；
4、发电燃料恢复正常供应、发电机组恢复运行，燃料储备基本达到规定要求；
5、无其他对电网安全稳定运行存在重大影响或严重威胁的各类事件。
四、后期处理
（一）事故调查。
按照电力生产事故调查规定，组成调查组开展事故调查，客观、公正、准确地查清事故原因、发生过程、恢复情况、事故损失、性质和责任，编写调查报告。
（二）改进措施。
电力企业应根据事故调查报告，组织生产、科研等部门研究提出针对性改进措施。各相关地区、部门应总结社会应急救援的经验和教训，进一步完善处置体系。
（三）补偿理赔。
对在处置大面积停电事件中紧急调集、征用有关单位的人力、物资、财力，按照规定给予补助或补偿。浙江保险监管部门应督促有关保险机构，按照保险合同及时做好被保险人的理赔工作。
五、应急保障
（一）技术保障。
加强技术支持部门的应急基础保障工作。各级电力管理部门应根据实际需要，聘请电力生产、管理、科研等方面专家，组成大面积停电事件处置咨询小组，对应急处置进行技术咨询和决策支持。电力企业应积极开展应急处置的研究，加大电网安全预警和应急处置技术研发的投入，建立健全电网安全应急技术平台，不断完善电网大面积停电事件应急技术保障体系。
（二）装备保障。
各地、各有关部门以及电力企业应积极利用现有装备，根据应急工作需要，建立和完善救援装备调用制度，配备必要的应急救援装备，并保证救援装备始终处于随时可正常使用的状态。
（三）人员保障。
电力企业应加强电力调度、运行值班、生产管理、抢修维护、事故救援队伍建设，通过技能培训和模拟演练等手段，提高各类人员业务素质、技术水平和应急处置能力。省经贸委、电监会杭州监管办等部门要积极开展社会宣传工作，不断提高公众的安全意识、社会责任意识和预防、避险、自救、互救、减灾能力。
（四）其他保障。
应急协调小组各成员单位和其他有关单位应根据各自职责和应急处置工作需要，做好人力、物力、财力、交通运输、社会治安、医疗卫生、通信保障等工作。
六、附则
（一）省经贸委应会同有关部门和单位制订应急预案演练计划并定期组织演练。
（二）随着应急救援相关法律法规和规章的制订、修订和完善，部门职责或应急资源发生变化，以及实施过程中发现存在问题或出现新的情况，省经贸委应会同有关部门和单位对本预案及时进行修订，报省政府批准后实施。
（三）本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。
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