市县局长谈营商环境丨黄石市市场监管局党组书记、局长吴金文
市县局长谈营商环境
优化营商环境是我省疫后重振和高质量发展的长远之策、致胜之道。去年以来，湖北省市场监管局根据省委、省政府优化营商环境工作部署和有关要求，精心谋划，以上率下，指导全省市场监管系统高标准落实优化营商环境各项工作任务，争当“有呼必应、无事不扰”的金牌“店小二”。
全省各级市场监管部门采取了哪些举措、取得了哪些成效、总结了哪些经验？下一步又将如何发力？
即日起
我们推出线上栏目——
【市县局长谈营商环境】
邀请全省各市县市场监管局局长
谈经验、谈做法、谈计划
听听他们怎么说
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【市县局长谈营商环境】
-黄石市市场监管局党组书记、局长吴金文-
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问：
企业准入准营是营商环境的重要内容，黄石市市场监管局在提升准入准营便利度上有什么好的举措？
吴金文：黄石市市场监管局紧盯市场主体准入准营的关键堵点，创新推行“四办”服务，方便企业快速进入市场，营商环境持续优化，荣立全市三等功。
一是高效办。推行“210”服务，坚持线上线下两头并进，线上开发“掌上办”APP，线下设立企业开办专区，实行即办件“零跑腿”服务，实现企业开办一表申请、材料自主生成、办件结果及时告知的标准化审批模式，推行公章免费赠送、证照免费邮寄服务，6417家企业享受了免费公章服务，节省企业成本10.7万元。实行简易注销登记，申请材料精简40%以上，注销公告减至20天，实现简易程序即到即办、一般程序一日办结，今年已办理简易注销281户、一般程序注销1938户。
二是承诺办。推进“证照分离”改革，取消审批、改为备案、告知承诺事项达到88项，目前通过改革方式办理相关许可4405件。推行企业名称自主承诺，试点推行住所（经营场所）信息申报承诺制。对市场监管部门10项行政审批和13项证明事项全面推行告知承诺。
三是协同办。创新推行“自助办”“免费代办”“社区帮办”“跨省通办”等服务机制，在登记窗口、银行网点设置企业开办全业务自助一体机，银行工作人员提供企业开办全程免费代办，在17个社区试点登记注册“社区帮办”服务，与江西省瑞昌市等省外城市合作建立登记注册“跨省通办”服务，实现了企业登记“就近办”目标。
四是一次办。围绕“高效办成一件事”，探索推出“开办便利店”“开办餐馆”“开办药店”等“一事联办”集成服务，通过一表申请、并联审批、先证后查等方式，实现“最多跑一次”“一次就办成”。
一系列改革措施的推行，有效激发了市场主体活力。1至4月，黄石全市新登记各类市场主体8186户，其中企业类市场主体3643户，同比增长78.77%和129.12%。市场主体总量达到246786户，其中企业类市场主体总量62823户，占比达到25.46%，位居全省第二。
2
问：
2020年，省委、省政府提出“十必须十不准”，其中包括大力推行“双随机一公开”监管这一措施。黄石前期在这方面作了很多探索，请问现在的推进情况如何？
吴金文：黄石市市场监管局坚持把“双随机、一公开”监管作为规范涉企检查的基本手段，从工作机制、基础、实施各方面积极探索推进，对工作中形成的有效做法进行了标准化固定，制定了省内首个地方标准，被纳入全省第一批优化营商环境典型经验进行复制推广。
一是健全机制。将“双随机、一公开”监管纳入全市优化营商环境年度考评和日常督查内容，成立了由市政府分管市长任组长的工作领导小组，成员涵盖市场监管领域32个部门，政府领导、市场监管部门牵头、相关部门参与的组织机制全面建立。印发了《黄石市市场监管领域部门联合“双随机一公开”监管工作实施办法》，为“双随机一公开”联合抽查提供了指引。
二是夯实基础。建立了多层级的“一单两库”数据，制定了《黄石市市场监管领域部门随机抽查事项清单》《黄石市市场监管领域双随机联合抽查工作细则》，编制了联合抽查方案模板和流程图，涵盖275个随机抽查事项，使用双随机监管平台的政府部门48个，检查对象、执法检查人员基本实现了全覆盖。
三是规范实施。坚持“无计划不抽查”的原则，统筹制定全市“双随机一公开”抽查计划，面向社会公开。2020年，市级层面开展“双随机”抽查144次，抽取检查对象2346户，检查结果均已录入并对外公示。今年分类制定了单部门抽查、多部门联合抽查计划，报市政府审定后组织实施，已开展随机抽查48次。
3
问：
黄石市市场监管局在为企业纾困解难、服务市场主体高质量发展方面推出了哪些措施？
吴金文：我们坚持问题导向，聚焦企业生产经营中面临的难点、堵点问题，做好服务文章，助力企业高质量发展。
一是建机制。建立“部门科长+企业部长”服务机制，建立23项惠企政策清单、77项涉企事项清单，以全市723家工业规上企业为重点，推行“一站式”质量服务。建立跟踪服务机制，为新开办企业提供联络员。建立挂点企业服务机制，经常性走访调研，收集企业问题清单，协调解决企业难题。建立首次轻微违法免罚机制，先后制定两批容错免罚清单，将轻微违法行为扩展至93项。
二是助融资。建立“贷款+保险保障+财政风险补偿”的专利权质押融资模式，对贷款利息、保费和专利权评估费予以相应补贴，被省委依法治省办评为全省“法治化营商环境创新案例”，并入选全市第一批优化营商环境典型案例。目前黄石全市9家企业通过专利权质押融资成功贷款1.47亿元。协调银行推出小微企业和个体工商户复工复产专属金融产品，累计完成贷款近2亿元。
三是强品牌。开展行业质量提升行动37项，推动685家企业使用质量管理工具和方法，指导63家企业导入卓越绩效先进管理模式，培育质量标杆企业8家。培育政府质量奖创奖梯队，新增全国质量奖1家、市长质量奖3家，6家企业品牌荣登2020年度中国品牌价值评价榜单。加大知识产权创造，万人有效发明专利拥有量3.65件，注册商标达到13.7万件。
四是惠民生。成立知识产权纠纷人民调解委员会，组建知识产权纠纷人民调解专家库，设立知识产权行政裁口审厅3个、维权援助工作站5个，基本实现维权援助机构全覆盖。联合多部门整治涉企违规收费整治，加大水电气价格、港口降费优惠政策检查落实力度。在食品、计量等领域开展“你点我检共治”活动，以增强监督检查的针对性，提升人民群众的安全感。