美国退出后，联合国教科文组织怎么办？博科娃：没了胡萝卜照样开席……
特朗普治下的美国又出“幺蛾子”了。
继宣布退出TPP（跨太平洋伙伴关系协定）、退出巴黎气候协定、退出教科文组织，威胁退出北美自贸协定、或宣布退出伊核协议后，美国12日宣布决定退出联合国教科文组织。
“我知道这个决定迟早要来，但不知道为什么恰恰是在选举正在进行的时候”，联合国教科文组织总干事伊琳娜·博科娃12日在接受电话采访时表示。正值教科文组织执行局会议召开期间，也是下一届总干事换届选举投票之时，这一消息的宣布，让巴黎总部的教科文组织大楼里充满了失望的情绪。
△联合国教科文组织总干事博科娃
正如博科娃所说，美国的退出早已经有铺垫。
▍▎▏由创始人到再度退出
虽然美国是二战后帮助建立联合国教科文组织的主要国家之一，但是这些年他们之间有了矛盾。
“作为联合国专门机构的教科文组织纯粹是从教育、科学和文化的角度保护人类共同的利益，如保护文化多样性、消除不平等现象、关注弱势群体和国家等等。但是文化不是孤立的，往往和政治联系在一起。因此，如果美国把全球共同的利益和价值放在更高的位置上，那么他们的关系会比较好。但是如果美国有自己考虑的时候，矛盾就产生了”，复旦大学联合国研究中心主任张贵洪向政知道（微信ID:upolitics）分析说。
事实上，这已不是美国第一次退出教科文组织。
早在冷战时期，美国1984年宣布从该机构退出。里根政府认为这个组织太容易受到当时苏联的影响并且过度批评美国的中东盟友以色列。直至2002年，美国总统布什承诺重新加入该组织，部分原因是为显示其在伊拉克战争前的国际合作意愿。“美国将全面参与该机构推进人权、宽容和学习的使命”，布什当时表示。
不过，现实却是二者之间的嫌隙不仅没有消弭，反而越来越深。
△联合国教科文组织的一次会议
2011年举行的联合国教科文组织大会投票通过关于巴勒斯坦以成员国身份加入该组织的提案。美国政府随后宣布，作为对此事的回应，美国中止向教科文组织缴纳会费。之后，美国总统奥巴马请求国会准许美国支付教科文组织会费的各种努力都以失败告终。因拖欠巨额会费，教科文组织2013年11月宣布美国已失去在大会的投票权。
不仅如此，美国还不断用所谓的“反以色列偏见”批评教科文组织的决定，比如2015年教科文组织通过的批评以色列不当处置耶路撒冷遗址的决议。今年7月，教科文组织宣布古老却争议颇大的希伯伦核心区为巴勒斯坦世界濒危遗产，而希伯伦位于以色列占领的约旦河西岸地区，该决定又招致美国和以色列的批评。
另外不可否认的是，教科文组织与美国合作的地方也很多。据对美国退出表示“深切遗憾”的博科娃介绍，“教科文组织与美国政府的政治议程非常相关……教科文组织最大的扫盲计划是在阿富汗，教科文组织还在利比亚和伊拉克工作，为当地培训教师和在解放区保护文化遗产等等”。
正是因此，博科娃多次告诉国会议员，立即偿还欠款并不是问题，重要的是美国的重新介入。她认为这既符合美国在海外的许多利益，也有助于教科文组织推进很多项目。
▍▎▏拖欠的5亿会费呢？
博科娃说的“欠款”是美国从2011年拖欠至今未缴纳的教科文组织会费。根据教科文组织公布的数据显示，美国应缴会费占该组织总预算的22%，大约为每年七八千万美元，至今已有5亿美元之多。
△日媒报道的会费比率
尽管美国官方称不断增加的欠费是其决定退出的主要考虑，但是张贵洪认为这只是美国退出的直接原因，“奉行美国优先的政策，对多边主义和国际组织的兴趣减少，并没有给美国带来利益，才是根本原因”。
他告诉政知道（微信ID:upolitics），美国与联合国教科文组织越走越远的原因是与后者的宗旨越走越远。“美国更强调美国的利益，有益于他的，他才会去做。认为国际组织应该围绕着美国的利益运作，比如在以色列问题上，教科文组织不应该承认巴勒斯坦以独立的地位，不应该接受巴勒斯坦提出的申遗申请。因为美国和以色列是亲密的盟友，承认巴勒斯坦明显违背了二者的利益。缴纳会费要经过国会的批准，但是国会里面有相当多维护以色列国家利益的议员或利益集团”。
对于美国选择在下一届总干事换届选举投票的时机宣布退出，张贵洪认为，在此次教科文组织总干事的改选中，美国支持同样来自西方发达国家法国的候选人，但这个候选人目前票数比较落后，领先的是来自阿拉伯国家卡塔尔的候选人。“教科文组织总部在巴黎，是个相对独立的机构，具有独立的法人，工作也是独立的，只是和联合国有工作关系，受美国的影响相对比较小”。
▍▎▏谁来补位
当然，不可置否的是美国此举对教科文组织的影响。
“首先，占大头的美国会费，教科文组织五分之一的经费没有了，该组织的工作规模、计划落实，甚至连招聘工作人员都会受影响。实际上，因为美国好几年不交会费，教科文组织这几年一直在缩减工作方案和规模。目前的困难是机构工作人员的招聘，这些开支是要从会费里出的”，张贵洪认为。
对于政知君提出的教科文组织未来发展的问题，张贵洪表示，现在主要看教科文组织有什么样的政策来避免受到这些消极的影响。可行的办法是在坚持自己原则和使命的同时加强和其他一些国家的工作关系。“比如，正在崛起的发展中国家可以把经济力量和优势通过国际组织转化为在文化上的影响和话语权。除了会费，发展中国家可以通过其他方式来支持教科文组织，比如支持教科文组织在一些国家推行的具体项目”。
他还补充道，“美国的退出不意味着美国在教科文组织内的影响力归零，因为美国可能通过其他与之关系密切的国家来施加影响，当然这些影响是间接的，不是决定性的。”
另一方面，张贵洪认为美国此举向国际社会发出新的强烈的信号，那就是美国越来越走向自己那种单边、保守、孤立的道路，“在数个多边协议中不断往后退的美国摒弃了传统的自由主义和多边主义的倾向，这种原则和价值在美国的外交理念中越来越衰弱”。
因此，当美国常驻联合国代表黑莉宣称“美国将用（与评估教科文组织）同样的视角评估所有的联合国机构”就不足为奇了。
△教科文组织总部花园里用九种文字刻着名言的石碑
令人唏嘘的是，教科文组织宪章开篇引用的是美国诗人阿奇博尔德·麦克利什的名言，而他的祖国将不再是该组织的成员国。
“战争起源于人之思想，故务需于人之思想中筑起保卫和平之屏障。”这句话现在仍被镌刻在教科文组织院内的石碑上。1946年，正是这位美国诗人率领美国代表团赴巴黎参加联合国教科文组织第一次全体大会，之前也是他协助起草了教科文组织的章程。
来源：新华社、政知道
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